最近，按照部裏的統一安排，對萬子湖鄉等四個鄉鎮的村級單位的黨建工作進行了查驗，特別對村級組織“四位一體”的建立和運行情況進行重點督查。通過實地查看、調查走訪，結合本人思考，就構建“四位一體”新型村級治理機制談幾點拙見。
“四位一體”的村治新模式是以村黨支部爲領導核心、村民代表會議爲決策主體、村民委員會爲執行主體、村務監督委員會爲監督主體的新型村級治理組織構架。從運行情況看，“四位一體”新型村級治理機制愈來愈顯示出勃勃生機，受到廣大農村黨員羣衆的普遍認可，用東紅村支書的話說：我們最大的感受是工作壓力減輕了，村民理解增多了，羣衆支持提高了。具體來說體現在以下三個方面。
一是村級黨組織的凝聚力戰鬥力顯著提升。村級事務由過去的村委會幾人決策變成現在的村民議事會幾十人決策，把村黨組織從事無鉅細的直接管理中徹底解脫出來了，鍾對一項工作的決策，出謀劃策的多了，給出的意見和建議多了，充分發揮了聯繫羣衆、組織羣衆、凝聚羣衆的優勢，集中民智辦民事，決策的科學性、民主性，組織的公信度、凝聚力都有了顯著提升。較好的解決了“無人議事”和“都要議事”的尷尬。
二是村民自治真正落到了實處。村民議事會成員都是從組長羣衆中推選出來的，他們就身在羣衆當中，與廣大羣衆有着最爲密切的聯繫，村級事務從提議到決策再到執行，他們都全程參與，並處於主體地位，羣衆有什麼問題、什麼意見都可以直接向他們反映，他們就是羣衆最真實的代言人。同時村務監督委員會的存在也使得村級事務的處理更加公平、公正、公開。通過村民議事會的提議、決策與執行以及村務監督委員會的有效監督，使得村民實現了真正的自治。較好的解決了“合法議事”和“合謀違法”的問題。
三是真正促進了農村社會的和諧穩定。新的管理模式構建了化解農村矛盾的有效機制，村民議事會的存在使得羣衆在村級事務的決議有了更清晰的瞭解，因爲這層瞭解，使得羣衆也就更加理解村級領導組織，哪怕一些由於客觀原因造成對自身不公平的事務，也都可以以寬容的心態去包容。現在這種議事方式的公正、透明，也使得許多長期困擾的遺留問題和鎮村幹部難斷的“家務事”，通過議事會達成諒解和一致。這些都在客觀上大大降低了村黨組織處理事務的困難，真正促進了農村社會的和諧穩定。
構建新型村級治理機制的探索，對於鞏固農村基層政權、促進農村社會和諧穩定、發展農村基層民主政治、推動城鄉統籌科學發展及全面建成小康社會都具有十分重大的意義。作爲一種新生事物，構建農村新型“四位一體”基層民主治理機制建設，沒有現成的模式可以照搬照抄，完全需要靠基層黨委、政府自身的不斷摸索完善，下一步，要從如下幾個方面努力：
1、深化新型村級治理機制的規範化、制度化建設。一是堅持議事會成員村民小組直選和“結構席位制”、完善候選人初始提名、席位確定、選舉程序等方面的辦法。二是完善村民議事會授權的形式和辦法；明晰村民議事會的權力邊界及表現形式。三是統籌考慮決策民主化和決策科學化，通過加強培訓、第三方介入等，在提高村民議事會決策的科學化水平上再下功夫。四是研究議事會持續運行的動力機制。五是探索完善促進農村各類經濟社會組織廣泛參與村民自治的制度機制。
2、加強農村黨組織建設，實現黨的領導與村民自治的有機統一。新型村級治理機制要得以良好運轉並向縱深發展，加強黨的領導是基本前提。構建“四位一體”機制，建設基層民主平臺，就是爲加強黨對農村工作的領導，所以必須堅持黨對村民自治的領導，使農村各種政治資源得到合理配置和優化整合，從根本上消除村民自治發展過程中普遍存在的“重選舉、輕管理”的半拉子民主問題，使村民的民主自治精神貫穿於新農村建設的整個過程之中。黨組織作爲先進分子組成的組織，在鄉村治理中發揮的這種功能在相當長時間都是必要的。農民羣衆作爲村級民主自治和推進新農村建設的主體，推進“四位一體”建設就是要把知情權亮給羣衆，決策權還給羣衆，監督權賦予羣衆，從而充分調動廣大農民羣衆的主人翁積極性和創造性。通過廣大羣衆的廣泛參與，真正實現過去“爲民作主”向“由民作主”的深刻轉變。今後很可能要朝着由村支部書記兼任議事會召集人發展爲鼓勵村支部書記競選議事會召集人，黨員競選議事會成員的趨勢發展。只有這樣，才能既保證黨組織對村民自治的有效領導，又促進村民自治的蓬勃發展。
3、明晰權責、加強監督，強化“四位一體”基層民主機制建設的保障。構建“四位一體”基層民主機制，通過健全村民代表會議制度，調整村黨支部、村委會和議事會、監事會四個組織之間的關係，從而充分整合鄉村政治資源，優化村級權力系統的內在結構，使運行機制更加科學順暢，組織機構更加充滿活力。要進一步明確四個組織之間的權責利關係，嚴格按規章、照制度、依程序議事、監督和決策，在執行過程中注重實際。在村級事務管理中，最有效的監督就是廣大農民的監督。當前，隨着新農村建設進程的加快，國家制定和實施了一系列惠農政策，對農村的各種投入逐步加大，因此，農民羣衆對國家各項投入的分配、使用和管理過程也就更加關注，尤其是涉及到像水利項目建設、交通道路建設這樣關係農民羣衆切身利益的事，農民當家作主的願望愈加強烈，這就更加迫切要求村務管理要更加民主公開，通過 “四位一體”機制建設，真正落實好村民的監督權。
4、加強經費保障和農村人才儲備，強化引導人才資源向農村基層傾斜的制度機制。現在村級民主治理比較差的村在很大程度上也是村級集體收入薄弱的村。一些村“四位一體”機制雖已構建，但正常運轉牽涉到成本問題，要有必要的經費保障，而現在大都數村自身“造血”功能不足，剛靠上級的扶植，難以爲繼，必須建立經費保障的長效機制。關於人才儲備這裏有兩個層面的問題，其一，“兩會”成員的素質問題。目前，各試點村“兩會”成員是沒有報酬，只有適當補償，許多基層幹部和羣衆擔心，議事會成員的積極性會不斷降低。另外，議事會成員年齡偏大、文化程度偏低，也會影響議事的效率和質量。同時，由於受文化素質、認識偏差、家族利益的影響，有的議事會成員在投票時可能表現出盲從性、隨意性，影響議事結果的公正性，所以必須加強對他們的教育和培訓。其二，基層人才的儲備問題。從長遠來說，加強基層民主建設，少不了人才儲備，任何制度機制最終要靠人來落實，推進“四位一體”基層治理機制建設，實現村民自治最終要靠落實者的能力素質和執行力。例如，大學生村官就是一個不錯的人才羣體選擇，建議儘快研究相關政策，加大現有政策傾斜力度，使其在基層安得心、留得住，解決人才保障問題。