編者按
數據是政務工作的重要資源之一。近年來，政府出臺的信息化政策中多次提及“互聯網+政務服務”這個概念，表明頂層實行現代化治理的決心，但是數據煙囪、信息孤島等問題仍然存在，已成爲政府工作中不可避免的問題。百分點在政府大數據平臺建設中，構建了信息共享交換體系，通過打通部門間的數據壁壘，讓信息得以高效利用，更好地支撐政務服務，進而推動政府政務信息化建設進程。
摘要
如今數字時代，政府部門在面向百姓提供政務服務過程中會產生高價值密度數據，如何開發這些數據，讓信息互聯互通、整合共享、高效利用，對我國政府部門信息化建設工作提出諸多嚴峻挑戰。本文基於此，找到了政務服務破題的關鍵在數據，首先闡述了數據在信息共享交換體系如何靈活應用，並分析其意義和作用，最後從實際建設過程中，總結出典型高效的政務服務模型，幫助相關方在未來的信息化建設過程中少走彎路。
【關鍵詞】 共享交換體系；互聯網+政務服務；政務大數據；頂層規劃
1 背景及需求
政務服務是電子政務建設的出發點和落腳點。近年來，我國電子政務發展迅速，與雲計算、移動互聯網、物聯網、大數據、人工智能等新興技術越來越交織、融合，並隨着數字中國、數字政府、互聯網+政務服務等頂層規劃的相繼提出，數據支撐信息、信息支撐業務、業務支撐服務這樣一條隱性脈絡越來越顯性化，政府在與對公衆的互動和服務過程中，會產生大量的數據，這些數據具有覆蓋領域廣闊、類型繁多複雜、數量爆炸性增長等特性，如何讓政府管理、開發和利用好這些數據，挖掘有效信息，使其價值最大化，更好地支撐業務和服務，便是當今我國政務信息化工作的重點和難點。
近年來，中國互聯網產業取得的成績舉世矚目，我國政府部門更是順應“互聯網”浪潮，明確了下一步中國電子政務服務的發展藍圖，即“互聯網+政務服務”。近幾年我國各級、各地方政務信息化的建設主要圍繞“互聯網+政務服務”主題如火如荼地開展，經過幾年的建設，碩果累累，但同時也要看到與早期規劃相距甚遠等現實問題的發生，表現在：
(1) 煙囪孤島
各級各地政府部門在歷史信息化建設過程中積累了大量成果，這些成果在政府部門內部縱向拉通和橫向共用方面十分不暢，存在嚴重的部門壁壘，導致各自業務系統信息成爲孤島，無法打通業務數據，發揮最大效能。
(2) 重複建設
伴隨着新興技術大數據、雲計算等集約化理念的落地，一定程度緩解了部門間的重複建設現象，減輕了投入的成本，但重複建設大數據平臺、雲平臺等現象又作爲次生現象發生，某種程度又催生了重複建設的情況。
(3) 管理困難
由於各業務系統承建部門的建設標準不統一、數據口徑不一致，數據類型、數據標準差異過大，導致數據無法融合，無法發揮它的最大價值，使業務及伴隨業務產生數據的管理難度增大。
(4) 安全隱患
現如今政府在倡導數據開放的同時，數據安全問題變得越來越迫切。政府掌握大量個人、法人、政府部門甚至國家核心機密等信息，但政府部門在信息化建設和運營過程中，往往沒有合理、合法、合規的規範確保數據的安全，導致數據泄露事件頻繁發生。
(5) 低價值密度
局部或小範圍的數據融合產生價值有限，最大化提升數據可利用價值，需要更好地規劃如何打通匯聚和融合，打通大範圍數據，以系統性思維解決局部問題，提高資源利用率，輔助支撐分析監管部門的管理和決策。
政務服務信息化亟待一種機制和體系牽引政府部門降本增效，更全面、完整、安全地開展相關工作。在這樣的背景及條件下，近年來，我國政府出臺了一系列政務信息化政策，從2015年[1] 《促進大數據發展行動綱要》 提到大力推動政府信息系統和公共數據互聯開放共享，加快政府信息平臺整合，消除信息孤島，推進數據資源向社會開放，服務公衆企業，提升政府服務和監管能力；到2016年[2] 《國務院關於印發“十三五”國家信息化規劃的通知》 提出實現各部門業務系統互聯互通和信息跨部門跨層級共享共用，公共數據資源開放共享體系基本建立，面向企業和公民的一體化公共服務體系基本建成，電子政務推動公共服務更加便捷均等；最後到[3] 《“互聯網+政務服務”建設指南》 提到推動跨部門、跨地區數據共享和業務協同，以互聯互通和信息共享提升協同化治理能力，以一體化政務服務平臺建設提升整體化服務支撐能力，以強化權力運行監督提升流程化約束能力，以政務數據開放和應用提升使服務能力智慧化。
頂層規劃高瞻遠矚，不斷地將政務服務與信息共享交換體系這兩個概念緊密綁定在一起，對其提出的建設需求始終貫穿政務服務各時期。時代在變、需求在變、技術在變，要做到滿足新需求、融合新技術、規範新標準，是信息共享交換體系更新換代的關鍵，是政務服務建設引領新高度的關鍵，更是政府現代化治理破題的關鍵。找到兩者的內在關聯關係，最大化發揮共享交換體系在政務服務中的價值十分重要。
2 概念及意義
信息共享交換體系龐大且複雜，要綜合運用數據治理等諮詢理論、通過信息共享交換平臺技術手段、遵循數據全生命週期管理等工程經驗等，構建政府內部的三中心：
(1) 目錄中心
通過對組織內部信息資源進行規範化、體系化梳理分類，按照政府信息資源的規範，抽取核心元數據，構建目錄中心形成信息資源目錄及業務目錄，以便查閱和申請相關數據及服務。
(2) 資源中心
搭建IT基礎設施、數據庫、應用軟件系統設計，高效採集、清洗、加工、存儲信息資源，構建政府組織內部的資源中心，以便本地化存儲和管理相關政務信息資源，比如形成國家基礎庫等。
(3) 交換中心
靈活適配對接各地區、各部門、各系統，通過FTP/DB/API等多方式實現信息資源共享與交換，構建邏輯交換中心，以便實現政務數據資源的流動和使用。
通過構建三級中心的模式，打破跨部門、跨區域、跨層級、跨業務、跨系統的壁壘，滿足各地各級部門對數據共享交換的需求，構建邏輯統一、集中地共享交換交換體系，爲政府部門實現：
(1) 形成標準統一、科學嚴謹的政務信息資源目錄體系，實現各級各地政府信息資源的邏輯上的集中存儲和統一管理，以及統一規範數據採集、共享及開放的機制。
(2) 實現多來源、跨領域信息資源匯聚，深度融合各類多元異構政務數據，形成多源數據的高效採集、匯聚機制。
(3) 形成跨區域、跨部門數據共享利用的共利模式，整合各平行、垂直單位分散的信息資源，對接國家共享交換平臺，實現跨層級共享利用。
(4) 全維度完整信息展現和開放，推動政治、社會、經濟、文化等跨領域數據開放，提升數據開放的深度和廣度，讓政府的數據可利用性價值密度最大化。
(5) 最大限度保障數據安全，通過多級安全管控，建立健全完善的數據安全管控機制、運營機制，最大化保護數據在傳輸和存儲過程中的安全和隱私。
在“互聯網+政務服務”技術體系建設指南提到，通過建立 “用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新” 的服務機制，讓政務數據在部門和公民間、部門和部門間流通起來，促進政務服務精細化水平。《建設指南》提到了諸多技術體系規範，包括政務服務標準體系、數據開放體系、共享交換體系、電子證照體系、身認證體系以及政務服務“一張網”體系等。
共享交換體系在整體架構中起到承上啓下頂樑作用，該頂層規劃的落地和實施，能夠有力推動實現跨部門、跨地區數據共享和業務協同，推動公衆和企業政務服務辦事網上直辦、就近能辦、同城通辦、異地可辦。
3 典型應用模型
政務服務的本質是如何高效處理審批業務，核心圍繞政務服務五大環節，申請、受理、審覈、辦結、反饋。 其中，申請環節允許用戶在服務門戶中查詢跨部門、跨地區政務公開的相關服務信息目錄；受理環節通過前端業務系統提起辦理申請，規範化統一提交及處理待審批材料；審覈環節是整個政務服務的核心環節，通過共享交換體系讓工作人員高效獲取查詢數據；辦結環節的業務數據或基礎數據可以回寫，形成更多維度的信息拉通及支撐政府決策分析；反饋環節可以實現業務開展情況跟蹤，進而在反饋環節優化整個服務改進意見。
應用模型中，各環節高效穩定地運行，依託以下各應用平臺：
在線服務門戶 ，將跨地區、跨部門的政務服務條目以資源目錄的形式統一展示、發佈，對申請人提交的政務服務申請進行預審覈，包括與政務服務數據共享平臺進行數據驗證、身份比對等，發送至政務服務管理平臺進行處理，最後再將受理結果等信息通過共享交換平臺反饋申請人。
政務服務管理平臺 ，實現將申請人提交的政務服務材料通過共享交換平臺提交給業務系統，以便工作人員後續處理，同時還實現將業務辦理系統辦理過程狀態和辦結結果及時推送反饋給在線服務門戶，並實現全流程高效監管。
業務辦理系統 ，打通跨地區跨層級業務部門信息化壁壘，形成統一標準、邏輯統一的業務辦理流程，通過共享交換平臺獲取相關審覈信息後進行業務辦理，將辦理過程和結果信息推送至政務服務數據共享平臺，並通知政務服務管理平臺及門戶公開。
共享交換平臺 ，實現數據獲取及匯聚，包括政務服務事項、電子證照等數據，以及來自互聯網政務服務門戶的信息、政務服務管理平臺受理信息、業務辦理系統辦理過程和結果，實現與人口、法人、電子證照等基礎信息資源庫的共享利用。
統一大數據處理平臺，實現數據的清洗、加工、處理，進行數據治理，實現政務信息資源及數據的全生命週期管理，並支撐國家基礎信息資源庫的建設、管理和運營維護等作用。
大數據決策分析系統，針對基礎類信息資源，包括公民的基本身份信息各維度信息等用戶畫像分析，以及結合社會、經濟、環境等各領域數據深度融合，幫助政府部門更好的監管和決策；針對政務業務過程中產生的業務類信息資源數據，大數據實施分析業務開展情況報告及時更新業務質量，反饋績效，更好地改進提供優質服務。
每一個環節，每一個平臺作爲整體流程中的一環，都離不開共享交換平臺的支撐，在申請環節，需要通過共享交換平臺梳理相關服務及信息條目生成資源目錄政務公開到在線服務門戶；在受理和審覈環節，相關的政務服務申請的材料需要通過共享交換平臺跨區域傳遞、跨部門傳遞給相關方，同時審覈的結果需要通過共享交換平臺獲取反饋；辦結及反饋環節，跨層級、跨部門、跨區域的數據可以回寫到基礎庫，擴展更多維度信息以及支撐監管和決策。由此可見，共享交換平臺在政務服務中承上啓下，起到最重要的一環。
4 結語
本文首先分析了近幾年高速的互聯網+政務服務建設過程中仍存在問題；其次，找尋問題對應的政府信息化規劃的頂層設計和相關政策發文，精準找到政務服務建設破題之所在，即共享交換體系如何更好支撐政務服務；再次，剖析共享交換體系的認知和概念，以及在政務服務中的重要價值和意義；最後，結合實際的項目經驗，總結政務服務頂層規劃模型，分析共享交換體系如何在實際業務中支撐政務業務的開展。
在數字政府大背景下，共享交換體系在政務服務中具有重要應用價值和意義。只有通過共享交換平臺對政務信息資源數據無差別、高效地利用，才能夠最大化實現數據在政務服務流程中的高效流轉，提升數據價值，增加政府決策治理能力。
希望結合實際建設經驗和政府信息化政策梳理的共享交換的價值意義以及典型應用模型，能夠在類似的國家級頂層規劃方案起到拋磚引玉的作用。
參考
[1] 促進大數據發展行動綱要 [EB/OL]. [2015.09.05].
http://www.gov.cn/xinwen/2015-09/05/content_2925284.htm[2] “十三五”國家信息化規劃的通知 [EB/OL]. [2016.12.15].
http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-12/27/content_5153411.htm[3] “互聯網+政務服務”技術體系建設指南 [EB/OL]. [2017.01.12].
http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-01/12/content_5159174.htm
注： 本論文已在國家級雜誌《中國新通信》上發表，並被封面推薦。《中國新通信》是由工業和信息化部主管，中國電子學會主辦，集權威性、實用性、技術性、普適性於一體的優秀期刊。
本文轉載自公衆號百分點（ID：baifendian_com）。
原文鏈接：