【摘要】中國具備發展數字經濟的基礎和能力，作爲負責任大國，應緊緊把握全球數字經濟發展大勢，秉承共建人類命運共同體宗旨，從加強頂層戰略設計、推動數字技術的國際合作開發、重點發展“一帶一路”數字經濟、推進國際數字基礎設施建設、強化國際數字信息安全、擴大國內數字經濟領域開放等方面入手，爲數字經濟帶動世界經濟復甦與繁榮作出貢獻。
1、數字經濟的特徵
·數據逐漸成爲關鍵生產要素，成爲經濟社會基礎性戰略資源，爲經濟的可持續增長和發展奠定了基礎。
·數字經濟產業逐漸成爲主導產業，從事數字經濟的企業數量增長和技術進步必然引起已有產業結構的調整和變遷，形成新興主導產業，並未經濟發展提供戰略支撐。
·數字技術的進步推動了以通信產業爲核心的數字產業交互融合，數字技術持續深化對傳統產業的滲透，並對經濟產生申通等方面的驅動作用。
2、數字經濟推動世界經濟繁榮的作用機制
·數字經濟通過要素供給革命奠定世界經濟發展基礎，打破了傳統生產要素有限供給對增長的約束，促進了國際資源供給和需求方的匹配效率。
·數字經濟通過成本有效降低提升世界經濟運行效益，全球新科技的擴散速度加快。
·數字經濟通過信息精準銜接推動世界緊密分工，進一步抵制逆全球化思潮、反對貿易投資保護主義。
·數字經濟通過經濟形態重構推動世界經濟升級，數字化活動在經濟和就業中的比重不斷提高。
3、全球數字經濟發展的現狀
·主要國家大力推進數字經濟發展。全球絕大多數國家和地區都致力於發展數字經濟，並出臺鼓勵數字技術研發和數字產業發展的政策。
·發達國家主導數字產業格局。發達國家憑藉其在數字技術以及創意內容方面所具備的領先優勢，依然引領着全球數字產業的發展。
·數字產業移動化趨勢明顯。全球數字經濟日益走向移動化，移動互聯網技術和產品發展迅速。
·數字貿易開闢全球貿易發展新空間。數字貿易是數字經濟在國際貿易領域中的重要體現。
·數字經濟出現國際合作趨勢。互聯網將各個國家主體連接起來，也爲各國在數字經濟合作奠定了基礎。
4、全球數字經濟發展存在的問題
·全球數字經濟發展鴻溝猶在。發達國家與發展中國家之間存在着巨大的數字鴻溝。
·數字經濟未達到普惠程度。發達國家在佔據國際數字經濟主導地位過程中，利用自身優勢壟斷關鍵技術和產品，甚至將政治和國際關係因素引入競爭之中。
·數字標準與市場不統一。當前世界各國在數字經濟的標準和規範化方面存在很大差別。
5、中國推動全球數字經濟發展的國際策略
·加強國際數字經濟建設的頂層戰略設計，從實際出發制定數字經濟國際合作發展戰略，加強各國在數字化建設方面的政策溝通與標準互認。
·推動數字技術和標準的國際合作，充分發揮政府的政策引領作用，密切與各國在網絡信息、人工智能、大數據、雲計算等方面的技術開發合作，建立國際數字技術創新創業孵化基地。
·重點發展“一帶一路”數字經濟，通過數字技術和發展理念的國際推廣與合作，開展多雙邊數字經濟項目合作，引領智能化、平臺化、綠色化經濟發展模式。
·推進國際數字基礎設施建設，注重數字基礎設施的“軟”聯通，鼓勵企業開展國際化經營，加大對發展中國家電子政務發展等援助力度，並與相關國家共建共享“一帶一路”數字信息港。
·強化國際數字信息安全，完善國際數字貿易、數據跨境流動的網絡安全空間，建立網絡安全合作對話長效機制，強化數字化法制建設。
·擴大國內數字經濟領域開放，積極擴大數字經濟領域的外資准入，推進高科技產業、科研院所等國際先進數據和信息的開放和匯聚。
6、數字經濟的內涵及特徵
隨着信息技術的發展和網絡新技術革命的發展，數字經濟概念應運而生。數字經濟是人類通過數字化知識與信息的認識、分析和應用，引導並實現資源的有效優化配置與再生，實現社會全方位進步的經濟形態。數字經濟是經濟形態變遷的新階段，存在兩大形態：一是數字產業化；二是產業數字化。總體而言，數字經濟具備如下特徵。
第一，數據逐漸成爲關鍵生產要素。在數字經濟條件下，數據成爲新的生產要素。一方面，數據成爲經濟活動的基礎要素。與傳統模擬信號相比，數字經濟下的數字信號爲信息的產生、傳輸及使用創造優勢有利條件，通過數字基礎設施鏈接，社會經濟主體廣泛參與到經濟活動中，成爲數據創造和使用的主體，其進行的各項經濟行爲及其行爲創造的經濟成果如商品、服務、貨幣等逐漸數字化，滲透到整個經濟社會，如平臺購物、雲服務、數字貨幣等。
另一方面，數據成爲經濟活動持續發展的關鍵要素。數據具備智能化特徵，稟賦獨特，共享方便、複製簡單，增長迅猛，可實現無限供給，突破了傳統要素的供給約束條件，成爲經濟社會基礎性戰略資源，爲經濟的可持續增長和發展奠定了基礎。
第二，數字經濟產業逐漸成爲主導產業。一方面，數字產品與服務凝結着創造性的複雜勞動和科學技術，並經由新技術推廣與複雜勞動改造成爲經濟社會中的新產品與新服務內容，催生了新的需求，而新的需求又吸引大量新企業和研發機構持續加入，反過來又進一步促進了數字技術進步與知識積累，形成不斷創造技術和財富的力量。從事數字經濟的企業數量增長和技術進步必然引起已有產業結構的調整和變遷，形成新興主導產業。
另一方面，數字經濟產業的產出轉化成其他產業部門的生產要素，促進了其他產業部門生產效率的提升、產品和服務質量的提升、技術的改造升級。當前，世界主要國家數字經濟產業佔國民經濟總量的比重不斷提升，數字經濟產業增長速度超過GDP的增長速度，在數字技術進步的帶動下，數字經濟產業逐漸發展爲其經濟發展的戰略支撐。
第三，數字技術推動的產業融合成爲經濟發展新動能。數字技術的進步與發展既推動了以信息通訊產業爲核心的相關數字產業交互融合，也推進了經濟中的跨產業融合，並廣泛拓展到生產、分配、交換、消費、社會治理等領域，最終形成農業、工業、服務業的數字化。數字經濟背景下，產業融合對經濟發展的貢獻程度持續提高和深化。
其對經濟的驅動作用主要體現在兩個方面，一方面，數字技術持續深化對傳統產業的滲透，數字經濟基礎產業持續加大對傳統產業的融合與投入，催生一系列經濟新模式和新業態；另一方面，傳統產業的數字化速度不斷提升，數字技術持續改造傳統產業，促進傳統產業的效率水平和產出水平的提高，爲經濟發展提供新動能。
7、數字經濟推動世界經濟繁榮的作用機制
全球金融危機以來，世界經濟處於增長乏力狀態，制約世界經濟復甦和繁榮的各種因素並沒有得到根本性改變，反而隨着“逆全球化”思潮，貿易投資保護主義的盛行，平添了許多不確定性。縱觀世界經濟發展史，每一次世界經濟的強勁復甦與發展，都伴隨着技術上的突破和相應的產業革新。
歷史表明，真正推動世界經濟復甦和突破性發展的力量發端於供給側，通過供給側技術水平的提升來產生經濟發展動力。因此，世界經濟要走出2008年全球金融危機的影響也需要供給側的技術革命，通過新的主導產業和經濟形態的出現來實現，而當今方興未艾的數字技術革命和數字經濟發展應當承擔這一角色。
第一，數字經濟通過要素供給革命奠定世界經濟發展基礎。數字經濟時代，得益於前期計算機產業發展和信息技術進步，現實經濟運行通過數據驅動業務，一切業務數據化，一切數據業務化，通過數據流動和算法模型實現智能化發展，打破了傳統生產要素有限供給對增長的約束，突破了要素在時間和空間的侷限性，從而使得數據作爲重要的生產要素供給。
數字經濟擴大了要素供給範圍，帶動了智能製造、物聯網、雲計算等新型產業業態發展，爲全球生產系統發展和經濟增長提供了重要基礎。同時數字技術的進步提高了市場的透明度和信息對稱性，促進了國際資源供給和需求方的匹配效率，提升了資本的投資運作效率，降低了傳統經濟形態下出現的資源浪費和不合理使用問題。
第二，數字經濟通過成本有效降低提升世界經濟運行效益。數字經濟條件下，信息技術進步和信息化發展，使得信息生產率提升，信息供給數量增加和傳播速率提升，經濟主體獲取信息的成本大幅下降，從而使得全球新科技的擴散速度加快，學習成本降低，提升了世界經濟生產能力。
數字經濟通過大數據發展和網絡基礎設施建設，不僅降低了跨國企業資源和市場搜尋成本，也大幅降低了簽訂契約和實施監督的交易成本，也會減少企業跨國投資因不瞭解政策信息的盲目性交易成本，提升了企業國際化經營的經濟效益。
第三，數字經濟通過信息精準銜接推動世界緊密分工。數字經濟通過信息傳遞透明化，將傳統經濟形態中的企業內部分工以“衆包”的形式外包給其他國家經濟主體，推進專業化分工的精細化和精準化，深化模塊分工、生產分工、產品分工和產業分工，提高運行效率。同時，數字經濟通過緊密的國際分工，亦可起到抵制逆全球化思潮，反對貿易投資保護主義，維護全球化的作用。
第四，數字經濟通過經濟形態重構推動世界經濟升級。數字化的基礎設施成爲經濟發展的新支撐。同時，在數字經濟時代，數字技術的發展，人類經濟活動逐步從產品的物質製造轉向產品與服務的數字處理等活動，數字化活動在經濟和就業中的比重不斷提高。
數字經濟基礎產業與數字技術及其他產業、其他部門深度融合，推動傳統產業的技術進步和產業革新，顛覆了傳統產業的發展理念、市場模式、組織形態、管理和制度模式，促進新業態的興起和發展，從而帶動世界經濟結構的重塑。
8、全球數字經濟發展現狀及存在的問題
隨着互聯網技術發展，全球數字經濟蓬勃發展，越來越多地影響到經濟社會生活的方方面面，也在不斷改善人類的思維方式，促進社會生活的高水平發展。就全球數字經濟發展現狀來看。
第一，主要國家大力推進數字經濟發展。全球絕大多數國家和地區都致力於發展數字經濟，推動互聯網基礎設施建設，實現網絡覆蓋，並出臺鼓勵數字技術研發和數字產業發展的政策。
美國在2010年提出建立“數字國家”。2015年，美國商務部發布《數字經濟議程》，把發展數字經濟作爲實現繁榮和保持競爭力的關鍵；2018年，美國在數字經濟領域發佈了《數據科學戰略計劃》《美國國家網絡戰略》等文件，進一步明確了促進數字經濟發展的相關內容，要大力進行網絡基礎設施建設，創新數字信息技術，解決好促進技術創新的長期政策問題。
日本政府制定一系列的政策促進數字經濟的發展，並根據實際情況及時調整政策目標，提出建設數字信息產業基礎設施的相關政策。大力發展數字先進技術，用政策引導和推動信息產業技術的應用，構建發展產業數字化基礎設施平臺，採用優惠稅率和縮短折舊年限鼓勵企業對本國數字產業投資，放寬通信領域、網上交易和網上金融服務的有關規制，有效促進經濟社會數字化及數字經濟的發展。
歐盟在數字經濟領域相繼發佈了《歐盟人工智能戰略》《通用數據保護條例》《非個人數據在歐盟境內自由流動框架條例》《促進人工智能在歐洲發展和應用的協調行動計劃》《可信賴的人工智能道德準則草案》等一系列推動政策。
韓國在2018年發佈了《人工智能研發戰略》，提出重點發展大數據、人工智能、智慧城市等領域的相關政策，加強數字基礎設施建設。
俄羅斯也在近些年的政策中多次強調促進數字經濟發展，建立與全球信息空間兼容的國家數字平臺，加強制造業、物流業、金融業數字化，加強物流網和5G建設等。
第二，發達國家主導數字產業格局。發達國家憑藉其在數字技術以及創意內容方面所具備的領先優勢，依然引領着全球數字產業的發展。在瑞士洛桑國際管理髮展學院（IMD）2019年發佈的全球數字競爭力排名中，美國、新加坡、瑞典、丹麥和瑞士排名前五。
在數字創新能力方面，瑞典、芬蘭、丹麥等居於前列；英國則在數字創意產業方面具備領先全球的發展優勢，其產值2017年超過1300億英鎊，佔GDP的比重達到7.3%；日本得益於政府政策支持，數字產業特色突出，動漫製作主導全球市場格局。
第三，數字產業移動化趨勢明顯。全球數字經濟日益走向移動化，移動互聯網技術和產品發展迅速。根據思科Mobile Visual NetworkingIndex（VNI）報告預測，移動數據流量佔IP總流量的比重將由2016年的8%增加到2021年的20%；人均擁有的移動設備將會由2016年的1.1臺增加到2021年的1.5臺，移動聯網設備總量將由2016年的80億臺增加到2021年的120億臺。
此外，移動網絡聯結速度將由2016年的6.8Mbps增加到2021年的20.4Mbps；機器對機器（M2M）聯結佔移動聯結總量的比重將由2016年5%（7.8億）增加到2021年的29%（33億）；4G支持移動聯結總量的比重將由2016年的26%增加到2021年的58%，4G將佔移動總量的79%；智能手機（平板手機）總數量佔全球設備和聯結總量的比重將達到50%以上，總量由2016年的36億增加到2021年的62億。伴隨着移動技術的快速發展，移動互聯網正在重塑消費者行爲，創造更多產業供給和消費需求，並逐漸改變全球數字產業格局。
第四，數字貿易開闢全球貿易發展新空間。數字貿易是數字經濟在國際貿易領域中的重要體現。當前全球貿易處於疲軟之勢，2019年WTO發佈的全球貿易景氣指數（WTOI）爲96.3，低於100的趨勢水平，爲2010年二季度以來最低水平。
但與此同時，在數字經濟推動下，全球數字貿易異軍突起。2015—2018年全球B2C跨境電商交易額由3040億美元增加到6760億美元，年均增速30%以上，這主要得益於數字貿易打破了傳統的時間和空間限制，開闢了全球貿易發展新空間。
一方面，基於信息通信技術的數字貿易改變了傳統貿易交易週期長的缺陷，顯著提高了貿易效率，降低了貿易過程中的時間風險；另一方面，數字貿易打破了傳統貿易嚴格意義上的空間屬性，大幅度弱化了地理距離對貿易的限制，降低了貿易成本。數字貿易的時空屬性大幅度提升了全球貿易便利化程度，拓展了傳統貿易的交易區域，擴大了消費羣體的來源，進而開闢了傳統貿易難以觸及的發展空間。
第五，數字經濟出現國際合作趨勢。數字經濟發展的前提是互聯網技術的普及，作爲數字傳輸工具，互聯網將各個國家主體連接起來，也爲各國在數字經濟合作奠定了基礎。當前數字經濟國際合作趨勢已然出現。
2016年，G20杭州峯會啓動了國際數字經濟政策討論。之後德國發起了首個G20數字經濟部長級會議。在2019年的大阪G20會議上，阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大，中國、歐盟、法國、德國、意大利、日本、墨西哥、韓國、俄羅斯聯邦、沙特阿拉伯、土耳其、英國、美國、西班牙、智利、荷蘭、塞內加爾、新加坡、泰國和越南簽署了《大阪數字經濟宣言》。
國際間在致力推進一個開放，公平，以市場爲基礎的數字經濟，支持數據的自由流動，爲所有國家和世界帶來新的繁榮方面取得了一定程度共識，開展了一些合作。儘管全球數字經濟發展方興未艾，但是在數字經濟成爲全球復甦和繁榮動力方面仍存在諸多制約。
第一，全球數字經濟發展鴻溝猶在。發達國家與發展中國家之間存在着巨大的數字鴻溝。由於發展中國家和發達國家在現有經濟條件、數字技術創新基礎方面能力差異，在數字經濟基礎設施投資和發展方面存在巨大差距，發達國家數字基礎設施發展規模和水平遠遠超過發展中國家。
據世界銀行2016年發佈的《數字紅利》報告指出，數字技術雖在全球快速擴散，但仍有40億人未接入互聯網，這些人大多數存在於發展中國家，最多存在於不發達國家，縮小數字鴻溝應成爲全球首要任務。
許多發展中國家信息、網絡技術的擁有程度、應用程度以及創新能力低下，缺少適應數字技術教育和技能的人才，造成了全球信息落差，加劇了經濟兩極分化，從而制約着全球經濟的復甦與繁榮。
第二，數字經濟未達到普惠程度。發達國家在佔據國際數字經濟主導地位過程中，爲取得絕對優勢，在數字技術研發、數字資源獲取、數字產業發展方面展開了激烈的國際競爭，利用自身優勢壟斷關鍵技術和產品，在數據自由流動、技術應用擴散等方面採取了一定程度的封鎖手段，甚至將政治和國際關係因素引入競爭之中。
如美國在與中俄等國戰略競爭中，屢屢在數字信息領域開展技術戰，對關鍵數字技術和產品“卡脖子”，採取限制出口或禁止出口措施；對中國華爲等數字高科技企業5G業務，採取違反市場經濟的5G國際市場封鎖等不良手段，使得數字經濟市場資源配置難以優化，數字經濟發展成果難以國際普惠共享。
第三，數字標準與市場不統一。當前世界各國在數字經濟的標準和規範化方面存在很大差別，各國普遍根據自身發展設置規則標準，已出臺和實施的數字經濟戰略和政策都是瞄準本國數字技術能力、數字基礎設施和數字平臺建設。
在與他國互聯互通方面缺乏通盤考慮和規劃，在數字產業准入、專利保護、數字產權和使用權等方面的監管規定差別較大，在數據存儲、無線通信、人工智能、物聯網建設、數字貿易、網絡安全等諸多數字經濟領域存在國際合作障礙，一定程度上限制了跨國公司在全球數字經濟領域的投資和運營。
9、中國推動全球數字經濟發展的國際策略
數字經濟爲世界經濟復甦與繁榮提供新的動力，但是目前數字經濟在發揮其復甦繁榮動力方面仍存在障礙。中國是全球數字經濟發展較快的典型國家。據聯合國貿發組織（UNCTAD）發佈的《數字經濟2019》報告指出，全球數字經濟活動高度集中於中美兩國，中國和美國佔有超過75%的區塊鏈技術相關專利，50%的全球物聯網支出，75%以上的雲計算市場。
中國網絡空間研究院2018年11月發佈的《世界互聯網發展報告2018》報告顯示，2017年全球數字經濟規模達到12.9萬億美元。中國數字經濟2017年的總量達27.2萬億元，數字經濟對GDP增長貢獻率達55%。
根據國家統計局數據，2019年1～11月份，中國規模以上互聯網和相關服務、軟件和信息技術服務業營業收入同比分別增長25.7%和16.6%，增速分別快於規模以上服務業16.3和7.2個百分點，全國開通5G基站12.6萬個，移動互聯網接入流量達到1107.0億GB，同比增長77.4%。
由此可見，中國已經具備數字經濟發展的龐大基礎和能力，作爲負責任大國，秉承共建人類命運共同體的宗旨，應緊緊把握全球數字經濟發展大勢，有效採取發展數據經濟國際策略，爲數字經濟帶動世界經濟復甦與繁榮作出貢獻。
第一，加強國際數字經濟建設的頂層戰略設計。認真分析全球數字經濟發展趨勢，分析國際數字經濟建設的基礎和條件，從實際出發制定數字經濟國際合作發展戰略，堅持市場主導、企業主體、政府促進、人民參與、互利共贏的原則，加大數字經濟的資本投入，推動數字經濟商業模式創新，促進合作共贏，各國廣泛參與到數字化建設合作中來。
此外，加強各國在數字化建設方面的政策溝通與標準互認；加強數字技術和經濟發展方面的智庫建設與國際合作，共同研究應對各國在數字化發展中面臨的困難，在國際數字經濟建設中貢獻中國智慧。
第二，推動數字技術和標準的國際合作。數字技術是全球數字經濟發展的基礎，要充分發揮政府的政策引領作用，密切與各國在網絡信息、人工智能、大數據、雲計算等方面的技術開發合作，建立國際數字技術創新創業孵化基地，在G20框架下促進各國在數字技術軟硬件方面的信息共享與合作研發，推動制定統一的國際數字化技術標準。
第三，重點發展“一帶一路”數字經濟。通過數字技術和發展理念的國際推廣與合作，拓展數字技術與數字化發展理念在“一帶一路”各國經濟發展中的應用空間，促進“一帶一路”各國數字產業發展以及傳統產業的數字化轉型，推動“一帶一路”數字貿易發展，鼓勵企業投資“一帶一路”數字產業；開展多雙邊數字經濟項目合作，引領智能化、平臺化、綠色化經濟發展模式，共建數字 “一帶一路”產業鏈、價值鏈、信用鏈。
第四，推進國際數字基礎設施建設。注重數字基礎設施的“軟”聯通，鼓勵企業開展國際化經營，到國外開展數字網絡基礎設施建設，尤其是信息通訊、移動互聯設施建設，與東道國企業共建數字化協同平臺以及資源、財務、法務共享平臺；加大對發展中國家電子政務發展、網絡信息安全方面的援助力度，幫助數字化水平較低的國家開展數字化、信息化建設；與相關國家共建共享“一帶一路”數字信息港。
第五，強化國際數字信息安全。完善國際數字貿易、數據跨境流動的網絡安全空間，保護個人隱私、知識產權、商業祕密和國家信息安全，推動各國網絡安全和知識產權保護合作，建立網絡安全合作對話長效機制，強化數字化法制建設，共同打擊網絡犯罪、黑客攻擊和數字信息技術的侵權行爲。
第六，擴大國內數字經濟領域開放。積極擴大數字經濟領域的外資准入，在保障國家經濟安全的前提下，逐步放開電信業務、應用商店信息服務、IDC業務、互聯網資源協作服務業務（公有云）、國內因特網虛擬專用網業務（VPN）、網絡出版服務、網絡視聽節目服務、互聯網文化經營等領域的外資准入限制，探索放寬外資股比限制和外資准入條件的具體方案，因地制宜出臺區域信息服務業負面清單，制定精簡併可操作的條目。推進高科技產業、科研院所等國際先進數據和信息的開放和匯聚。