上一篇：[歷史]宋朝進行時（197）包拯](https://www.jianshu.com/p/7f587bb0940b)
第十三章 慶曆新政（二）
198◆十件事
慶曆三年（1043）五月起，趙禎開始頻繁召見范仲淹、富弼等宰執大臣，心急火燎地催着他們提出富國強兵的方略。可是，范仲淹、富弼等人似乎對皇上的要求一點也不感冒，催了好幾次，愣是不沒反應。
范仲淹不交“作業”，並不是因爲懶，他的理由很充分：“凡事都有先後，國家積弊已深，一時半會恐怕很難扭轉局勢（事有後先，且革弊於久安，非朝夕可能也）”。
平心而論，范仲淹的意見很中肯，改革不是請喫宵夜，如果事情都那麼簡單，堂堂宋朝也不至於被一個西夏揍得找不到鼻青臉腫。
一心變革圖強的趙禎並不能理解范仲淹。
九月，趙禎將宰執大臣統統召集到天章閣，一起參觀太祖、太宗的畫像，撫今追昔地搞了一通思想教育，接着又催起了作業：“你們都是衆望所歸的人才，我特地將你們拔擢到宰輔的位置（不次用卿等），凡事利於改進當今國家弊病的策略，給我趕快提出來!”
領導說得已經很明白了，別給我講什麼“從長計議”，我提拔你們也沒有論資排輩嘛，別磨洋工了。
眼見着皇帝放狠話了，范仲淹、富弼等趕緊回去準備功課。可是，他們沒料到，這位年輕的皇帝比他們想象得還要心急。
沒過多久，趙禎又把他們叫到了天章閣，這回比上次還狠，直接給他們安排了桌椅板凳，上面連筆墨紙硯都放好了，你們也別整什麼“深思熟慮”了，今天就現場答題吧！
范仲淹等人一看這架勢，哪敢真的坐下來，趕緊誠惶誠恐地站到一邊（皇恐避席），紛紛表示：我懂了，我會立刻立即馬上提出具體意見！
天章閣問策後不久，范仲淹遞上了一份名垂青史的奏疏——《答手詔條陳十事》。
變革就此拉開序幕，史稱“慶曆新政”。
范仲淹在年輕時曾立下“不爲良相，便爲良醫”的宏願，而此時的范仲淹，更像是一個把脈問診的醫生，他經過一番望聞問切，爲百病纏身的宋朝開出了一劑藥方。
范仲淹的“藥方”足足有七千多字，一共放了十味“猛藥”。
第一味藥叫做“明黜陟”。“黜”意爲“降職、罷免”，“陟”意爲“提升、上升”。用現在的話說，就是“嚴格官吏的考覈制度”。
當時，宋朝官員的升遷實行“磨勘”制，文官三年提升一級，武官五年提升一級，只講資歷，不問政績。這種考覈制度屬於典型的“大鍋飯”，幹好幹壞一個樣。用范仲淹的話說，庸庸碌碌的蠢貨，照樣可以升遷，也不覺得羞恥（雖愚闇鄙猥，人莫恥之），偶爾有一兩個想幹點實事的，反而受人排擠（思興利去害而有爲也，衆皆指爲生事）。如此一來，官場上處處人浮於事、推諉扯皮，幹活效率極其低下。
因此，范仲淹提議打破論資排輩的方式，任命按察使來考覈路級官員，同時要求各級官吏層層負責，對下屬嚴加考覈，並根據政績擇才錄用。
第二味藥叫做“抑僥倖”。這服藥是範醫生針對宋朝的恩蔭制度提出來的。“恩蔭”制度在宋朝徹底用濫了，不但恩蔭的門檻低（中高級官員均有機會），而且花樣繁多，什麼聖節（皇帝誕辰）蔭補、郊祀（祭祀）蔭補、致仕（退休）蔭補、遺表（去世）蔭補、死事（因公殉職）蔭補、邊任（邊遠地區任職）蔭補等等。據範醫生統計，如果一個學士以上的官員任職二十年，一輩子下來可以讓親戚子弟二十多人得到官職。等級高一點的官員就更誇張了，比如王旦死後，朝廷爲了顯示特別的恩寵，一次性將他的兄弟、子侄、門客等數十人蔭補爲官員。
蔭補過於氾濫是導致冗官、冗費的重要原因，爲了把這個漏洞堵上，范仲淹建議嚴格限制恩蔭的條件、人數，主動縮小趙氏官帽批發站的經營規模。
第三味藥叫做“精貢舉”。這條措施針對宋朝的科舉考試而來。宋朝的科舉制比較完備，但也不是一點毛病沒有，最主要是科目設置上有問題。宋朝科舉以進士科爲重點，進士科的考試內容有詩賦、策論等，詩賦偏重文采，策論則偏重實務，由於詩賦更能體現技巧性，它往往成爲決定進士考試結果的關鍵。如此一來，學子們都在詩賦上下功夫，反而忽略了實務研究。
爲此，范仲淹提出要“教以經濟之業，取以經濟之才”。自然，這裏的“經濟”不僅僅是賺錢的意思，而是經國濟世、治國理政之義。爲了讓學子更多地關注實務，范仲淹建議增加策論考試的權重比，或者先考策論，後考詩賦，然後“逐場定去留”。如此一來，相當於對宋朝的高考大綱進行了顛覆性改革！
第四味藥叫做“擇官長”。范仲淹建議朝廷要謹慎選擇重點官吏，尤其是轉運使、知州、知縣等地方最高長官。地方官是把控一方的土皇帝，直接決定轄區內百姓的生死禍福，他們的任免必須慎之又慎。爲此，范仲淹建議從宰執大臣開始，逐級推薦一定名額的下屬官吏，獲得推薦票數較多的官員優先得到任用。被舉薦的官員出了差錯，推薦他的官員同樣要被追責。
第五味藥叫做“均公田”。這條措施有點“高薪養廉”的味道。宋朝官員的俸祿水平相對優厚，但個體情況還是有很大差異。尤其是“待闕”的現象增多後，窮官員就大規模出現了。前面說過，宋朝官員是幾個人守着一個職位，排隊上崗。而在排隊期間，官員只能領取基本工資，如果你是一個剛考上的進士，那就連基本工資都沒有。這樣一來，那些待闕官員往往等着等着就等成了窮光蛋，有些還要靠借錢過日子。窮光蛋一旦上任，自然忙着巧取豪奪，人家要還貸款嘛。再說了，任期一到，下次還不知道又要待闕多久呢。爲了解決官員的長期生計問題，宋朝恢復了“職田”制度，即根據行政區域大小，劃撥一定的土地爲職田，收取的地租作爲官員的俸祿補貼。但是在具體執行中，職田出現了分配不公，侵害百姓利益等現象。范仲淹希望重新丈量分配職田，免得有些官員由窮變貪。
以上五味藥是范仲淹開出的主方，後面幾位藥相對次要，分別是“厚農桑（發展農業）”、“修武備（恢復府兵制）”、“減徭役（撤併縣邑，減輕百姓負擔）”、“覃恩信（強化詔敕執行）”“重命令（重視法令制定）”。
從內容上看，整頓吏治纔是“慶曆新政”的核心所在。
範醫生剛開完藥，望眼欲穿病人趙禎就拿着藥方去治病了。
從慶曆三年十月開始，一封封詔書從京城呼嘯而出，新政在全國範圍內迅速鋪開。
范仲淹主導的新政幾乎涉及到宋朝所有官員的切身利益，每項新政措施的出臺都瞬間成爲朝廷上下討論的焦點，范仲淹因此揹負上了極大的壓力。
不幸的是，新政很快遭到了當頭一棒。