2、強化金融管理
整頓金融秩序，強化金融管理，是蔡輝來到七師後所提出的第一項緊急措施。這個措施直接針對市場貨幣流通混亂，物價飛漲的弊端，其具體辦法分兩步走：第一步，以皖中金庫的名義，發行債券，以大額本票回收法幣和僞幣，同時，本票可以直接交換實物；第二步，建立大江銀行，發行抗幣（後稱大江幣），作爲根據地唯一的流通貨幣。這些措施很快得到皖江區DW的批准，曾希聖甚至親自督促大江銀行的籌建。
1943年6月，皖中行署大江銀行正式建立，葉進明兼任銀行行長，金貫一、徐德明兩同志爲副行長。
大江銀行建立後，發行大江幣，全面佔領金融市場，有效封堵了僞幣和法幣的流通，對統一貨幣、穩定物價、繁榮經濟，起了重要作用。
由於民間藏有大量的法幣和僞幣，爲了不損害民衆利益，大江銀行承辦了兌換業務，設了不少兌換點，把老百姓手中的法幣和僞幣兌換成大江幣。師供給部和行署財經處再拿着這些法幣和僞幣，到敵佔區購買軍需和生活用品，也有部分上交到軍部。
區DW在決定發行抗幣時，就制定了嚴格的貨幣政策，即“三防、一基金”。“三防”：一要防止濫發鈔票和粗製濫印，每批印發數量一定要經過區DW的批准；二要防止與法幣、僞幣混雜流通，禁止使用法幣和僞幣；三要防止敵僞頑假造抗幣。“一基金”：就是要有物質儲備作基金，即以全區的田賦收入作保證金。這些政策，對於穩定根據地的金融秩序，強化金融管理，起到了重要的保障作用。行署司法處還據此處決了4個僞造大江幣的J細。
3、壟斷糧食經營
作爲魚米之鄉，糧食是皖江根據地的主要財源。以糧食爲武器，有計劃地控制好糧食交易，是根據地經濟發展的關鍵所在。
根據蔡輝的建議，七師調重兵沿江、沿湖、沿路實行糧食封鎖，禁止私商從根據地向外販運糧食，掐斷敵佔區的糧源。同時，在糧食交易體制上，變自由貿易爲壟斷經營，由行署貿易總局統管糧食的對外貿易。
這一招，效果非常靈驗。皖江根據地實行糧食貿易管制和壟斷經營後，蕪湖米市糧價暴漲，帶動南京、上海糧價一路攀升。我方則以無爲沿江的湯家溝鎮爲主要交易中心，收集大量糧食在此供出口。一時間，生意興隆，財源廣進。
湯家溝的糧食生意，交易方式靈活，既可以通過貨幣交易，也可以以物易物，以工業品進行等價交換。此舉吸引了大江南北大批商賈蜂擁而來，各類商行、大量進口的工業品源源而至。糧食生意的火爆，帶動了服務業的興旺，客棧、食府、錢莊、肉店、豆腐店、山貨店、百貨店、中藥店等紛紛開張，各類商鋪達二三百家，從業人口達3000餘人，爲根據地的稅收擴大了稅源。