（二）多方面的主觀努力
一個地方的發展，和主要領導人的思路和戰略有着決定性的關係。七師的主要負責人，是政委曾希聖，而且是一家獨大，沒有平行關係的制約。七師有個名義上的師長張鼎丞，但一直沒有到職，也一直沒有免職，造成師長一職自始至終缺位，先期有個副師長傅秋濤，後期有個代師長譚希林，都不能和師政委曾希聖平起平坐，這在客觀上造成了曾希聖在七師的絕對權威。幸運的是，曾希聖在領導七師近五年的時間內，他的決策基本上都是正確的。
1、招攬財經管理人才
七師建立之初，的軍費來源主要是靠“打資敵”，就是打擊資助日軍的漢奸商人和地主，沒收他們財產，充作軍費。但這樣的收入是不穩定的，只有碰上了才能打，打了纔有的喫，往往是吃了上頓沒下頓。又因爲抗戰時期講究統一戰線，一般的地主和富裕戶只要不資敵，就不能打他，打了就違反政策。總之生財之道很狹窄。
形勢迫使七師的當家人必須儘快出招，而曾希聖作出的第一大決策，就是招攬財經管理人才，建立根據地的經貿體系。
爲此，他利用到軍部及華中局彙報和參加華中黨校學習之機，到處“挖人”。當時，華中局已成立了由曾山領銜的財經委員會，掌握了新四軍中幾個有名的財經高手，其中江南6師的蔡輝可謂是高手中的高手，當時正在華中黨校學習，曾山原打算等他學習結束後調他到華中局財經委工作。恰在這時，曾希聖得到一個重要消息，原六師師長譚振林即將調任二師政委，並打算把蔡輝帶到二師去。於是搶先找曾山要人，曾山權衡再三，認爲皖江地區是軍部未來財源的重點，最終決定將蔡輝調往七師。
用了一個人，走活一盤棋。蔡輝一到皖江，即提出了緊急籌措資金、粉碎敵人封鎖的七條應對措施，從而迅速扭轉了根據地的財經困境。後來，曾希聖在1958年曾感嘆說：“曾山派蔡輝到七師，真是雪中送炭啊！”其實並不是曾山主動派來的，而是他硬纏着曾山要來的。
除蔡輝外，軍部的供給部副部長葉進明也被曾希聖招攬到麾下。葉進明當初是代表軍部帶領40多人到七師來要錢要糧的，來到七師後被曾希聖強行留下，讓他擔任七師的供給部部長。曾希聖對葉進明和軍部領導的解釋是，反正七師每年都要向軍部上交錢糧，有葉進明這個供給部長統管，兩邊都方便。軍部也就默認了。
葉進明和蔡輝珠聯璧合，把七師的經貿工作搞得風生水起。葉進明還根據曾希聖的指示，又陸續從軍部挖來了許多經管人才，從而大大充實了七師的經貿工作隊伍。皖中行政公署成立後，設財政經濟處，葉進明和蔡輝分別擔任正副處長，曾希聖交給他們的任務是：“既要保證七師發展的需要，又要盡力完成軍部對我們的要求。”