《縣委大院》中，一共描述了三個鄉鎮書記。這三個書記中，城關鎮喬勝利去環保局當局長，原平鄉的李保平想回中心鄉鎮或者縣直單位被拒絕，李來有倒是沒有想過換地方。其實這三個人的安排，確實是最合適的選擇。人員擺佈，這是一個領導者的智慧所在。
1、李保平
李保平在原平鄉，他所在的鄉鎮離縣城比較遠，支柱產業是那個牧場。劇中，他很少在自己鄉鎮待著，經常不是在縣委大院兒，就是去財政局找葉昌禾，核心內容就是要錢修路。路不好，奶牛基地就很難有長足發展。
他跟呂青山提出想換地方，其實也是因爲錢要不到，覺得在這裏沒什麼發展前景吧。但不管是呂青山，還是梅曉歌，他們都沒有讓李保平換地方，而是讓他踏踏實實、心甘情願地呆在原平鄉，因爲他們都知道，李保平是最適合的人選。
首先我們要說，李保平是個敢想敢幹、有衝勁兒的幹部，當然缺點就是有點大大咧咧。比如，他在郭廳來考察的時候紮了人家車胎，比如他在梅曉歌面前說哭訴基層的不容易。在奶牛交易市場出現輿情之後，他也是第一時間站出來，不推諉。
奶牛基地需要發展，那就需要一個有魄力的領導幹部。李保平這樣八面玲瓏的人，才能把這個基地做成全縣支柱產業。
爲了讓李保平安心搞事業，梅曉歌也是給予了極大的支持，接受了他的意見，精簡會議，親自去奶牛交易市場解決輿論問題。再加上艾鮮枝跑來的專項資金，李保平自然是大幹一場，實現自己的價值了。
2、李來有
李來有在鹿泉鄉，這個鄉鎮本來支柱產業是法蘭。可惜因爲污染問題，這個鄉鎮也面臨着重重困難。
李來有這個人最大的優勢是善於搞好乾羣關係。他推出的“圍爐夜話”、“三進農家”雖然後來有點流於形式，可這也能看出李來有還是很會搞羣衆工作的。他的缺點嘛，就是膽子小。如果把他放在原平鄉，他肯定做不出來李保平那樣的事情。同樣，他也絕對不敢像李保平一樣跟梅曉歌提意見。
所以呢，梅曉歌想要發展規模化農業種植的時候，首先想到的就是李來有。因爲要規模化種植，勸說農民租地是最難的一項工作。而鹿泉鄉的幹羣關係最爲和諧，他們做起工作來自然要比其他鄉鎮容易得多。
當然，我們也看到過程中也遇到了很多問題。可是相對其他鄉鎮來說，這些問題已經小多了，尤其是在梅曉歌參加了圍爐夜話之後，反對聲音就更小了。
李來有最擅長搞幹羣關係，鹿泉鄉羣衆基礎也最好，在這個鄉鎮搞試點，成功機率要大得多。再加上梅曉歌的大力支持，李來有也能充分發揮自己的優勢，把農業項目做大做強。
3、喬勝利
喬勝利這個城關鎮書記一出場就是個“冤大頭”，他負責拆遷工作，可是上訪戶老邱卻在指責他“忘恩負義”，說自己當年是怎麼救他的，而他呢，卻在這裏逼他。
隨後，喬勝利又去做油坊的工作，晚上還要開調度會，散會後急着回家哄媳婦。結果半夜又被叫到拆遷現場，第二天照常工作，媳婦心疼地來給送藥。即便工作如此努力，但還是被上級部門說要扣分，成績可能要倒數。
好容易這裏的拆遷工作解決得差不多了，另一邊水源地又要拆遷，他還要去找老領導周良順。看到他在領導面前手足無措、處處被懟的樣子，真心覺得他這個書記幹得不容易啊。
後來，喬勝利再出現的時候，他成了環保局局長。從城關鎮書記到環保局局長，有人認爲這是升遷，也有人認爲這是降職。其實怎麼說呢？從職位來說，算是平調。可究竟是升還是降，這隻能看實際情況來說。
但喬勝利從城關鎮到環保局，啃的都是“硬骨頭”，這也足以看出領導對他工作能力的認可。在環保治污上，喬勝利緊跟梅曉歌的步伐，不偏袒、不徇私，所以光明縣才能脫穎而出。
所以呢，不管喬勝利如今是否升遷，但是他日後肯定能夠更上一層。因爲工作成績是有目共睹的。
你看，這三個人的位置，足以展現梅曉歌的智慧。