作爲第一批三網融合試點城市，北京受矚目的程度當屬最高。由於參與三網融合的四大運營商集團總部全部雲集於此，首都的示範作用自然更爲明顯。
據瞭解，北京已於近日正式啓動三網融合的試點工作，但由於其業務運營等方案並未明確，未來發展則顯得撲朔迷離。
停滯的業務
本次北京三網融合涉及市經信委、市發改委、市財政局、市通管局以及北京廣播電視臺等38家單位。據瞭解，在北京成爲三網融合試點城市後，市屬多個行政區都曾申請做試點區，最終，北京三網融合的試點花落石景山區。
石景山區成爲試點最重要原因是，區域面積相對小，較利於工作開展。據悉，三網融合工作由石景山區信息辦負責整體統籌，並選定瑞達大廈作爲試點場所。其中，區政府出一部分補助資金，四大運營商（歌華、聯通、移動、電信）自行出資進場搭建網絡平臺，其他欠缺資金則由設備廠商墊資。據記者瞭解，政府的補助資金只會針對試點場所，等正式推廣後，政府應該不會再給予資金補助。
據悉，北京三網融合工作的最新進展是，運營商在瑞達大廈裏的技術網絡平臺已經全部搭建完成，但業務營運卻從未展開，更談不到有任何收入。記者採訪中發現，“三網融合具體怎麼運營、操作、收費標準都沒有具體方案，根本無法開展業務。”
其實，石景山區政府只是負責統籌、安排相關事宜的推進，而運營商也只是在區政府的安排下進行試驗網的搭建。可由於三網融合的主導部門工信部和國家廣電總局並未對具體業務如何實施做出規定，所以才面臨着“網絡俱備，只欠政策”的局面。
在石景山區三網融合的溝通會上，四大運營商曾在區政府負責人面前發生過多次爭執，大致情況是運營商都想爲自己爭取到最佳利益，但每次都無功而返。“這個試點應該要商業化，但政策不出臺，業務無法運營，就不可能商業化，而政府本身就對這項業務完全不瞭解，試點很有可能會淪落爲政績工程。”電信部門相關參與者說。
正因爲三網融合業務無法推進，市經信委又計劃在石景山區推廣物聯網業務，不過，物聯網暫時還將無法和三網融合的網絡相結合。
運營商的難題
雖然國務院下發的《三網融合試點方案》中，對部分業務由指定運營商經營有相關規定，但由於《方案》同時又允許四大運營商進行全業務經營，所以運營商面臨的局面並不是合作，而是競爭。在北京的格局是，由廣電總局管理的歌華有線和由工信部管理的電信運營商之間的競爭。
其實，四大運營商在進行三網融合中各有利弊。
中國移動業務多年來主要集中在移動網的建設上，固話網絡還不穩定，此外IPTV業務的電視節目源缺失是難中之難。
在北方，聯通擁有着絕對的市場佔有率，和網通合併後，又順利拿到老聯通G網的業務，這讓聯通同時擁有了穩定的固話和移動業務。而北京最強勢的運營商是聯通，只有他們是最願意、也最有基礎直接上馬三網融合業務。但和移動一樣，IPTV的電視節目源也是聯通的心中之痛。由於電視節目源直接由廣電總局來控制，所以電信運營商的IPTV現在只支持網上電影和網絡電視瀏覽及部分視頻上傳。據記者瞭解的情況，曾有地級市的聯通分公司到北京找過某電視臺購買落地節目源，但卻遭到拒絕。而在二三線城市的電信運商私接電視信號的現象也屢見不鮮。
如果說電信運營商在三網融合中遇到的最大難題是電視節目源的話，那歌華有線面臨的就是一個更爲龐大的語音網絡落地的問題。雖然現在歌華的雙向網改造已經完成，但三網融合中的語音網還是無法解決，而這也涉及到固話上網和移動通信最重要的兩項業務的開展。
“電信運營商的電視源是可以通過技術或私接信號等手段來解決，但歌華根本就沒有語音落地合作的對象和基礎，除非工信部放開政策，否則語音信號根本無法解決。”歌華某技術人員透露。
另尋他路
“廣電首先要做的就是交互，再用交互帶動寬帶，這纔是廣電合適的運作步驟和方向。”歌華有線副總經理羅小布說。
據瞭解，歌華有線現在的策略是“輕三網融合，重數字電視”。其實，歌華近兩年大力進行網絡的雙向改造，而網絡改造之後歌華有線將在北京地區提供13個高清頻道，並且全部免費。“運用新改造的交互網來發展高清數字用戶，爭點兒市場口碑。我們在三網融合上沒有優勢，硬拼肯定不行。”歌華有線的員工告訴《中國經營報》記者。
除此，歌華有線很多員工長久以來都以政府部門自居，市場競爭力較弱。加之本身三網融合的業務缺失，突然面對世界排名500強的幾大運營商，形勢的確不容樂觀。“其實我們內部是很不想做三網融合的，三網合一可能會讓我們許多員工沒事可幹。現在公司的業績和收入都不錯，可一旦上馬三網融合，我們以前很多優勢可能都不存在了。”歌華有線一位員工告訴記者。
雖然還沒有具體的指導價格方案，不過按照一般政府下達文件中，指導價格都有一定比例的浮動來看，各大運營商勢必將在這個浮動空間中打價格戰。“聯通資費有可能是最便宜的，因爲它是北京的主導運營商，普及率非常大，量上去了，價格也就有空間下調。”中國移動公司的一位員工告訴記者。
現在看來，運營商在三網融合中遇到的難點不是技術，而是業務。不過，正因爲業務方案出臺牽扯到多方利益，一時難以出爐，所以運營商似乎對三網融合並無太多熱情。
據瞭解，北京的四大運營商都是由負責搭建網絡的網建部整體負責三網融合工作，並未有業務部門參與其中。
三網融合試點進程
1月13日，國務院常務會議決定加快推進三網融合政策，確定2010年-2012年爲試點期。
6月6日，原定5月底出臺的試點方案一拖再拖，廣電總局與工信部聯合上報的試點方案第六稿在6月6日終於獲得通過。
7月1日，千呼萬喚之下，最終確定的12個試點地區名單公佈，北京成爲試點地區之一。
8月16日，12個試點地區上報工作計劃和實施方案。 (本文來源：中國經營報 作者：亦楊)