招投標書如何編制

標書是整個招標最重要的一環。標書就像劇本是電影、話劇的靈魂。標書必須表達出使用單位的全部意願，不能有疏漏。標書也是投標商投標編制投標書的依據，投標商必須對標書的內容進行實質性的響應，否則被判定爲無效標（按廢棄標處理）。標書同樣也是評標最重要的依據。
　　 1．標書的分類
　　 （1）按招標的範圍可分爲國際招標書和國內的招標書。
　　 國際招標書要求兩種版本，按國際慣例以英文版本爲準。考慮到我國企業的外文水平，標書中常常特別說明，當中英文版本產生差異時以中文爲準。
　　 （2）按招標的標的物劃分，又可分爲三大類；貨物、工程、服務。
　　 根據具體標的物的不同還可以進一步細分。如工程類進一步可分施工工程、裝飾工程、水利工程、道路工程、化學工程……。每一種具體工程的標書內容差異非常大。貨物標書也一樣，簡單貨物如糧食、石油；複雜的貨物如機牀、計算機網絡。標書的差異也非常大。
　　 2．編制標書的四項原則
　　 a．全面反映使用單位需求的原則；
　　 b．科學合理的原則；
　　 c．公平競爭（不含歧視性條款）
　　 d．維護本企業商業祕密及國家利益的原則；
　　 全面反映使用單位的需求的原則：
　　 我們招標將面對的使用單位對自己的工程、項目、貨物瞭解程度的差異非常大。再加上項目的複雜程度大，招標機構就要針對使用單位狀況、項目複雜情況，組織好使用單位、設計、專家編制好標書。做到全面反映使用單位需求。這方面我是有教訓的。舉例（略）：
　　 科學合理的原則：技術要求商務條件必須依據充分並切合實際；技術要求根據可行性報告、技術經濟分析確立，不能盲目提高標準、提高設備精度、房屋裝修標準等等，否則會帶來功能浪費，多花不必要的錢……
　　 公平競爭（不含歧視性條款）：招標的原則是公開、公平、公正，只有公平、公開才能吸引真正感性趣、有競爭力的投標廠商競爭，通過競爭達到採購目的，才能真正維護使用單位利益、維護國家利益。作爲招標機構編制、審定標書，審定標書中是否含歧視性條款是最重要的工作。作爲政府招標管理部門，監督部門、監督部門管理監督招標工作，其中最重要的任務也審查標書中是否存有歧視性條款，
　　 這是保證招標是否公平、公正的關鍵環節。
　　 維護企業利益、政府利益的原則：招標書編制要注意維護使用單位的商業祕密，如我們給聯想公司招八條電腦生產線（爲了保護聯想公司電腦製造技術祕密而變換圖紙），也不得損害國家利益和社會公衆利益，如噪音污染必須達標，爲了維護國家安全給廣電部招寬帶網項目分包時就非常注意這個問題。
　　 3．招標書共有主要內容
　　 招標書主要內容可分爲三大部分：程序條款、技術條款、商務條款。包含下列主要九項內容：
　　 a．招標邀請函；
　　 b．投標人須知；
　　 c．招標項目的技術要求及附件；
　　 d．投標書格式；
　　 e．投標保證文件；
　　 f．合同條件（合同的一般條款及特殊條款）；
　　 g．技術標準、規範；
　　 h．投標企業資格文件；
　　 i．合同格式。
　　 一般無論工程還是貨物都包括以上幾部分內容。
　　 招標邀請函：招標機構編制，簡要介紹招標單位名稱、招標項目名稱及內容、招標形式、售標、投標、開標時間地點、承辦聯繫人姓名地址電話等。開標時間除前面講的給投標商留足準備標書傳遞書的時間外，國際招標應儘量避開國外休假和聖誕節，國內招標避開春節和其它節假日。
　　 投標人須知：本部分由招標機構編制，是招標的一項重要內容。着重說明本次招標的基本程序。投標者應遵循規定和承諾的義務。投標文件的基本內容、份數、形式、有效期和密封、及投標其它要求。評標的方法、原則、招標結果的處理、合同的授予及簽訂方式、投標保證金。
　　 這裏須說明的以下幾點：
　　 a．提供投標書的份數多少應根據標的物大小、參加評標專家人數而定，以便於評標爲原則。4－5份、5－15份。
　　 b．評標方法、貨物、服務、工程各不相同，下面在講評標方法中再價紹。
　　 c．投標有效期要保證到簽約後28－30個工作日。
　　 d．國際招標必須要投標保證金，國內招標因開保證金證明困難，而且保證金證明的信譽不好，我們儘量推選投標保證金制度。
　　 標書技術要求及附件：是招標書最要的內容。主要由使用單位提供資料，使用單位和招標機構共同編制。
　　 下面以機牀爲例說明編制技術要求和附件時應注意的事項。
　　 當然項目不同對編制標書有不同的要求，但我們這裏不涉及不同點，只講共同點。設備的技術要求及附件包括的主要內容有：設備規格、技術參數、質量性能指標、控制方式及自動化程度、工藝流程、檢查驗收方式及標準，還包括對原材料、零配件、工具、包裝的具體要求，以及安全、環保、節能、勞動保護等方面的要求。附件通常包括典型零件加工圖紙等。
　　 以機牀爲例說明技術要求及附件的編寫。
　　 標書大致可分爲11項。就11項內容簡要說明。
　　 A．招標編號：便於項目管理，由招標公司編號。
　　 B．設備名稱：注意準確，符合國際、行業規範。
　　 C．數量：單位明確、防止誤會，數量準確。
　　 D．交貨日期：要求合理的工期，避免因工期不合理，排斥潛在投標者。一般工程3－6個月，大型工程8－10個月或更長。
　　 E．設備用途及技術要求：
　　 這部分內容主要有四個方面內容：
　　 第一方面爲工程、網絡設備或佈線產品的基本要求。基本要求主要描述設備用途，設備的應用對象，如需附圖紙，作爲附件附在後面。爲了維護企業的商業祕密可根據要求另設計招標標用加工圖紙。這部分是重點，是技術部分的核心，要詳細描述網絡設備或佈線產品的各種功能要求。基本要求中還應描述網絡應用等要求。
　　 第二方面爲技術要求及主要參數。根據工程的需要提出主要參數，主要參數最好提出一定的範圍，數據儘可能多的涵蓋各廠相應型號的數據。
　　 第三方面爲網絡結構。提出原則要求各投標詳盡描述網絡結構等，便於對網絡的應用性，先進性等比較。
　　 第四方面爲系統集成及軟件開發服務。應根據需要合理提示，以防在簽約時出現價格問題。提示如下。
　　 F附件及備件：這部分前期工作中往往忽略考慮，但附件、備件有時價值很高，如光纖模塊等。附件及質保期內的配件應包括在總價內。質保期以外的零配件建議供應商提供推薦零配件清單並分項報價，以便取捨。
　　 G技術文件：寫明所需技術文件的種類、份數和文種。要求提供各種合格證書要求提供各種精度檢驗證書及性能測試記錄。
　　 H培訓及技術服務
　　 a)安裝調試要求
　　 b)人員培訓要求
　　 I驗收方式和標準：採用國際通行的標準，或我國承認的國外標準、歐洲標準等。另外不應排斥符合要求的其他標準。
       J報價和保價方式：標書必須要求分項報價，這樣便於評標和簽約。
　　 K包裝、運輸要求很重要，關係到貨物能否按時無損地順利到達使用單位手中。
　　 投標書格式：此部分由招標公司編制，投標書格式是對投標文件的規範要求。其中包括投標方授權代表簽署的投標函，說明投標的具體內容和總報價，並承諾遵守招標程序和各項責任、義務，確認在規定的投標有效期內，投標期限所具有的約束力。還包括技術方案內容的提綱和投標價目表格式，目前我們爭取做到性能對錶在標書售出時一同交投標商，以便招標者對所有投標者的文件進行同口徑的比較。
　　 投標保證文件：是投標有效的必檢文件。保證文件一般採用三種形式：支票、投標保證金和銀行保函。項目金額少可採用支票和投標保證金的方式，一般規定2%。投標保證金有效期要長於標書有效期，和履約保證金相銜接。投標保函由銀行開具，是藉助銀行信譽投標。企業信譽和銀行信譽是企業進入國際大市場的必要條件。投標方在投標有效期內放棄投標或拒籤合同，招標公司有權沒收保證金以彌補招標過程蒙受的損失。
　　 合同條件：這也是招標書的一項重要內容。後面談合同部分時再談。此部分內容是雙方經濟關係的法律基礎,因此對招投標方都很重要。國際招標應符合國際慣例，也要符合國內法律。由於項目的特殊要求需要提供出補充合同條款，如支付方式、售後服務、質量保證、主保險費用等特殊要求，在標書技術部分專門列出。但這些條款不應過於苛刻，更不允許（實際也作不到）將風險全部轉嫁給中標方。
　　 設計規範：有的設備需要，如通訊系統、網絡設備，是確保設備質量的重要文件，應列入招標附件中。技術規範應對施工過程、工程質量、檢驗標準作出較爲詳盡的保證，也是避免發生糾紛的前提。技術規範包括:總綱、工程概況、分期工程對材料、設備和施工技術、質量要求,必要時寫清各分及工程量計算規則等。
　　 投標企業資格文件：這部分要求由招標機構提出。要求提供企業生產該產品的許可證，及其他資格文件，如ISO9001、ISO9002證書等。另要求提供業績。