在網上查了很久這個問題，最後還是在國外的網站上找到了答案，地址（http://stackoverflow.com/questions/20586026/jsp-2-tag-files-web-inf-tags-not-found）。
解決方法是，在使用標籤文件來自定義標籤時候，jsp頁面應用標籤路徑屬性選擇錯誤，不能用uri去引用路徑，而應該使用tagdir.
<%@ taglib prefix="first" uri="/WEB-INF/tags"%>這麼寫是不對的，需要使用<%@ taglib prefix="first" tagdir="/WEB-INF/tags"%>
