出處：金融時報 | 2008-5-27 10:15:44
在歷經3年多激烈的內部爭論之後，低調的中國電信業監管機構終於敲定了價值達7280億元人民幣（合1050億美元）的重組方案。
在上週末公佈的一份通告中，中國政府爲外界期待已久的中國電信業重組方案揭開了面紗，此次重組的對象是中國四家大型運營商與兩家業績平平的運營商，目的是形成三家擁有“全國性網絡資源、實力與規模相對接近”的主要電信公司。
中國政府表示，此次改革還將爲推遲已久的第三代(3G)高速數據服務的推出掃清道路，並會在“重組完成後發放3G牌照”。
這份通告結束了國內外運營商及電信設備製造商的漫長等待。數年來，這些企業一直在竭力解讀監管機構對於中國電信市場的意圖。目前，這個快速增長的市場已擁有逾9億用戶。
根據重組計劃，二號移動業務集團中國聯通(China Unicom)運營的兩個網絡將被分拆，其CDMA業務將售予領先的固話運營商中國電信(China Telecom)，而其GSM網絡則與落後的固話公司中國網通(China Netcom)合併。
中國官員試圖在3G推出之前減少運營商數量，以避免在新的全國性網絡方面出現不必要的投資。
重組的另一個目的，是爲中國電信與中國網通提供一個含有移動電話業務的未來，以彌補消費者對固話服務興趣日益減退的影響。
官員們希望，這種做法可以培養對快速增長的業內翹楚中國移動(China Mobile)的有力競爭。該公司佔有國內70%的移動業務市場，其新入網用戶人數每月達到700萬人。
中國政府表示，電信市場正面臨“競爭架構嚴重失衡”，而此次重組的目的是“形成適度、健康的市場競爭格局，防止壟斷”。
此次重組提醒人們，儘管中國電信業集團在國際市場上擁有鉅額市值，但它們的未來基本上操控在素以不透明著稱的中國電信監管機構的手中。
上週末的通告仍然沒有提到企業獨立性的問題，僅表示將“鼓勵”運營商進行其建議的合併。但是，大權在握的中共中央組織部已經重新安排了領先運營商的高管，而中國移動已在上週五宣佈，收購較小規模的中國鐵通(China Tietong)。
投資者在短期內不太可能有太多擔憂。雖然估值問題仍然懸而未決，但政府表示，將遵循“國際慣例”處理合並事宜。
但是，政府也強調了市場穩定及“國家信息安全”的需要——而將股東排在了相關利益羣體名單的最末位，前面是國家、企業及消費者。
不過，儘管政府權力頗大，一些分析人士懷疑，它是否能在實現其期望的有序市場方面取得成功。
行業組織中國移動通信聯合會(China Mobile Communications Association)常務理事李進良表示，沒有辦法形成一個真正的三方競爭格局——中國移動仍將一家獨大，而重組……既費錢又費力。
的確，政府計劃引入“非對稱管制”，向中國移動的對手提供與其競爭的機會，但政府並未透露相關詳情。
很多情況將取決於3G服務如何推廣。政府官員一直促使中國移動採用本土研發的TD-SCDMA標準，如果這種技術不能與全球其它地區所採用的更爲成熟的3G技術相抗衡，這將爲該公司製造一個潛在的障礙。
但電信業諮詢公司BDA的鄧肯?克拉克(Duncan Clark)表示，政府對於TD-SCDMA標準的支持力度可能正在減弱。他表示：“TD-SCDMA目前四處碰壁，而中國移動可能樂於見到這種情況。”
中國移動不斷飆升的市場份額還意味着，它將從重組的推遲中獲益。
政府官員對於此次改革與推出3G服務的具體時間仍很謹慎。
李進良表示，應當公開討論重組問題，並聽取公衆與專家的意見。他抱怨稱：“這種做法既不民主也不科學
