基層是黨和政府聯繫人民羣衆的紐帶、服務人民羣衆的平臺。推進基層整合審批服務執法力量，將堅持以基層實際需求倒逼改革，以確保基層真正實現資源聚合、力量整合、負擔減輕、效率提升，通過做強鄉鎮、做優街道，讓基層各類機構、組織在服務保障羣衆需求上有更大作爲。
在綜合設置基層審批
服務機構方面
通過統籌推進鄉鎮（街道）機構改革，調整優化內設機構和職能，整合和優化資源配置。在鄉鎮（街道）建立便民服務中心、在村（社區）建立便民服務站，作爲縣級實體政務大廳的延伸窗口，持續優化全省一體化在線政務服務中心，打通基層政務服務“最後一公里”。
在推進基層綜合行政執法改革方面
在經濟發達鎮和有條件的街道探索“一支隊伍管執法”的基層綜合執法模式，向鄉鎮（街道）賦予相應的執法權，組建一支綜合性強、反應迅速、高效快捷的執法隊伍。
在整合基層網格管理和指揮平臺方面
建立以鄉鎮（街道）爲主體、以網格爲基本單元、以村（社區）爲統領的基層精細化管理體系，實現從“行政末端”向“治理中樞”的轉變，村（社區）實現從“忙事務”到“抓服務”的轉型。
全省所有村（社區）實現網格化管理全覆蓋，使“人在網中行，資源網中聚，事在網中辦”，形成地域清晰、覆蓋全面、歸屬明確、綜合服務管理到位、基層自治的網格化管理格局。
在大力推動資源服務
管理下沉方面
重點賦予鄉鎮和街道六類職權，加強下放給鄉鎮和街道事權的人才、技術、資金、網絡端口等方面的保障，做到權隨事轉、人隨事轉、錢隨事轉，使基層有人有物有權，保證基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦。建立健全符合鄉鎮（街道）實際的幹部管理制度，確保基層幹部引得進、留得住、用得好。
在優化上級機關對基層
的領導方式方面
要建立健全鄉鎮和街道機構“一對多”“多對一”的制度機制，建立嚴格的清單管理制度，對不屬於鄉鎮（街道）職責範圍的工作任務，各部門不得隨意轉嫁給鄉鎮（街道），也不得隨意簽訂“責任狀”，切實減輕基層的負擔，將鄉鎮（街道）幹部從一些無謂的事務中解脫出來，使他們有更多時間、精力去落實工作、服務羣衆。