中國行，我也行？印度模仿中國軍改設五大戰區，卻有兩大先天弊病
邵永靈
12小時前 · 軍事專家
近期在邊境地帶動作連連的印度，又在軍隊改革上做出了一項大改動。當地時間10月27日，印度媒體稱，印軍將設5個戰區司令部，總理莫迪已授權國防部創建類似中美兩國的戰區司令體制。其中，印軍北部與西部司令部分別針對中國和巴基斯坦。改革完成後，五大司令部將由中將或同級別的司令官領導，他們將是現任司令部首長。屆時，陸、海、空三軍參謀長將不再擁有作戰指揮權，但要爲戰區司令官調動資源。
戰區體制改革可謂是印度獨立以來，最爲深刻的一次軍事變革，爲此印度政府專設國防參謀長的職位，希望能夠對積弊重重的印軍聯合體制進行一次徹底的"洗心革面"。
從紙面上看，印度的目標不低。印軍現有軍事指揮體制基本沿襲了英國殖民時期的機構構成，保持了20世紀早期的組織模式。主要特點是軍政、軍令一體，不同軍種指揮官缺乏合作指揮機制，戰時往往各自爲戰。尤其是陸軍和海軍，這兩大軍種因資格較老，容易擁有過大的戰場決定權。
二戰前後，部分西方發達國家曾率先展開改革。一方面着手建立聯合作戰的指揮領導機構，削弱軍種內鬥的影響，典型的如美英兩國軍隊的參謀長聯席會議制度；另一方面則逐步設立軍政、軍令分離機制。
從我們自身的角度來看，新中國的國防體制起初效仿蘇軍，建立了大陸軍模式的總參謀部和軍區制度；進入21世紀後，則大力推行聯合作戰改革和戰區化改革。由聯合參謀部取代總參謀部，統籌聯合作戰，並以"軍種主建、戰區主戰"的模式改革軍政軍令制度，不斷提升海軍、空軍、火箭軍以及新增獨立兵種的地位。軍改以來，部隊作戰能力的強化有目共睹，效果十分顯著。印度顯然也看到了"鄰居"中國的軍改積極效果，且認識到了自身舊制度的麻煩，因而才着手推動改革。
不過，印度的這輪軍改究竟能有多大成效，恐怕我們不得不爲其潑一盆冷水。平心而論，印度的軍事院校教育質量不低，部隊內並不缺乏有視野和見地的軍官。但是該國的社會和管理體制上有太多的問題……
一方面，種姓制度的"明亡實存"對軍隊影響頗深，中高級軍官對低級軍官與基層士兵的剋扣與打壓現象嚴重，一些有才之士在種姓制度的影響下難以出頭。另一方面，繼承殖民機制的印度官僚系統已相當僵化，體制下的既得利益方爲了一己之私，不惜對印度中央政府的統籌管理進行攪局和抵制。比如印度長期鼓吹的國防工業自主，基本已變成官僚與企業串通"分蛋糕"的工具，爲了形式上的"國產武器"，搞出了大量質量低劣卻成本奇高的產品。這些深層次問題一天不解決，再好的計劃也容易虎頭蛇尾。
具體到執行層面上，改革其實是風險很大也很容易失敗的一件事。軍隊制度改革絕非是給機構換個牌子，給軍官改個頭銜職務就完事的，需要觸動相當一部分既得利益者的"地盤"，嚴重些的還要考慮被"反攻倒算"的可能性。另外，新的領導和指揮機制更是需要相當長時間的磨合與檢驗……
從印度以往各領域的改革經歷來看，流於形式的改革數不勝數，更有一路拖到政府換屆，以至改革泡湯的現象發生。莫迪究竟能不能把這張看似香噴噴的"大餅"真正做出來，不得不打上一個大大的問號。
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