近期，工信部、國家菸草專賣局共同起草了《關於修改〈中華人民共和國菸草專賣法實施條例〉的決定(徵求意見稿)》，意見提出電子煙將參照捲菸有關規定執行，該意見也被視作“電子煙新政”即將落地的先導發聲，消息傳來，電子煙行業哀鴻一片，悅刻、思摩爾國際等電子煙相關上市公司市值合計縮水2000億元。
那麼，“電子煙新政”的殺傷力爲何如此巨大?它又將爲電子煙行業帶來哪些改變?
行業凜冬將至
有熟悉菸草行業的相關人士透露，“意見稿”中對電子煙行業殺傷力最大的是附則第六十五條：“電子煙等新型菸草製品參照本條例中有關捲菸的有關規定執行。”
而“捲菸的有關規定”是指我國的菸草專賣制度，“菸草專賣是指國家對菸草專賣品的生產、銷售和進出口業務實行壟斷經營、統一管理的制度”，而專賣制度涉及菸草的生產、批發、零售業務。
若新政實施，則作爲電子煙生產者的廠商，需取得菸草專賣生產企業許可證;電子煙批發者需取得菸草專賣批發企業許可證;電子煙銷售者需取得菸草專賣零售許可證，這些許可證均需國家相關部門審批。而目前，電子煙行業的模式就是生產和銷售，該分析人士認爲，隨着牌照認定細則和標準的出臺，電子煙相關從業者需要等待申請和審批等一系列耗時步驟，沒有許可證的生產、銷售都將是違法地。那麼，從政策落地，到開放申請渠道，到制定電子煙生產標準和資質認定，最後批准生產、銷售，能夠熬過這段可能需按年計時的企業，估計不會太多，這對於許多企業而言是重大利空。
同時該人士還指出，電子煙畢竟與傳統捲菸不同，“符合國家菸草行業產業政策要求”是否意味着還需要建立一個電子煙國家標準?而目前，這個標準還未出臺，從制定到實施需要較長時間。另外，“意見稿”中的一些細則也被行業人士視作 “很具殺傷力”，譬如，菸草專賣制度第二十四條規定，“無煙草專賣批發企業許可證的單位或個人，一次銷售捲菸、雪茄煙50條以上的，視爲無煙草專賣批發企業許可證從事菸草製品批發業務。”那麼，對於電子煙而言，“50條”將如何定義?目前，大部分電子煙是由可拆卸的兩個核心部件組成，即霧化器和煙彈，“50條”是否定義爲50支電子煙或50個煙彈，另外，對於開放式電子煙“50條”將如何界定……
菸草作爲有害健康的產品，國家對其徵收了較高的消費稅以體現消費引導作用，目前甲類捲菸的消費稅爲56%，乙類捲菸和雪茄煙的消費稅爲36%，菸絲的消費稅爲30%，再加上增值稅等其他稅費，行業預計傳統捲菸業的綜合稅費負擔約在67%左右，而目前電子煙企業稅費負擔僅在13%左右，若將電子煙按捲菸標準執行其稅負負擔必將大幅提升，即使電子菸廠商選擇終端提價，其利潤率也將大幅收縮。
強監管推動行業洗牌潮
隨着電子煙新政消息的出臺，一些原行業從業者打起了“退堂鼓”。網友“破憶斷回”分享說，自己現在經營一家電子煙店，每月營業利潤在幾千元，“坐在店裏看到這條消息，心裏很難過，如果未來加稅，房租加喫飯，根本剩不下錢。”他還提到，自己去辦過菸草證，但沒辦下來。同時，新政消息也勸退了一批有開店意願的個體經營者。
面對消息面帶來的風聲鶴唳，一些電子煙行業人士反而表現較爲淡定，他們認爲新政意見稿會在將電子煙納入專賣和野蠻生長之間尋找平衡，未來一定會先定標準，進而再做管控，陣痛會有，但痛過之後電子煙有望步入規範成長軌道。
近年來，關於電子煙的負面新聞不斷增加。有消費者提出，電子煙一直宣傳比普通香菸危害小，同時用比較時尚的外觀，特殊的口味如水果、巧克力味吸引女性及未成年人進行嘗試，但其中大量的添加成分是否對身體有害尚無定論。此外，一些無良廠商爲了擴大用戶羣體，加大煙油中的尼古丁含量，提高用戶上癮率，讓一些本不抽菸的人羣染上煙癮。甚至，部分電子煙油內含有四氫大麻酚成分，屬於國家禁止的毒品範疇。2018年，國家菸草專賣局和市場監管總局聯合發佈了《關於禁止向未成年人出售電子煙的通告》，但規定落地執行並不理想，電子煙商家仍在廣告中引導年輕人吸食電子煙，也很少有經營者要求購買者出示年齡相關身份證明。
而即將到來的電子煙新政有望肅清市場，清理不規範生產、經營企業。天眼查數據顯示，2011年到2018年，電子煙相關企業的註冊量增速較爲緩慢;2019年註冊量明顯加快，當年共註冊4650家，同比增長100%;2020年行業迎來大爆發，全年相關注冊企業多達1.79萬家，同比增長284.6%。行業利潤高、標準不規範、准入門檻低，大量小企業作坊式生產，造成了電子煙市場品牌良莠不齊，產品質量問題重重。而新政若引入許可證制度，加大納稅監管，便能從根本上提升電子煙行業准入門檻，加強行業違法違規成本，一批野蠻生長的小企業會倒下，但行業品牌集中度會提升，甚至出現幾個電子煙行業巨頭。
在財新網2019年9月的一篇報道中提到，“目前菸草專賣局對電子煙生產企業已經開始實行牌照管理，將預計發放30張生產證書牌照，已經有5家獲得了牌照，但目前沒有廠家對外透露。”