評歐盟經濟若干問題

歐盟經濟正處在大變革中。在這場史無前例的變革中，歐盟已經取得重要成績，但也存在許多需要進一步解決的問題。今後一、二十年，將是歐盟社會經濟發生鉅變的時期。變革中的歐洲經濟需要正確的評估。本文試圖在這方面提出一些看法，供大家討論。
　　　　一、歐盟經濟發展態勢
　　從短期看，進入21世紀後，由於受美國經濟衰退等影響，2002年歐盟經濟估計只增1%不到。但從一個較長時期看，歐洲維持上世紀90年代平均2%左右的增長速度，問題並不大。今後十年，歐洲經濟增長速度超過美國的可能性不大，但美歐經濟增長速度差距將縮小。
　　歐盟經濟增長速度不如美國，但發展比較平穩。通脹率一般低於2%。財政赤字佔預算的比重控制在3%以內。內債佔GDP比重低於“馬約”規定的60%。投資收益率一般在3-4%。今後，在個別年份，上述個別指標可能會突破。歐盟東擴後的一段時間內，這種可能性更會增大。但今後十年，歐盟經濟大致會維持平穩的增長。21世紀，歐洲是世界經濟保持平穩增長的重要因素。
　　　　二、關於統一市場建設
　　迄今爲止，歐盟在統一市場建設方面已經取得決定性的進展。歐盟基本上建成了統一的內部市場。1999年1月1日歐元問世和2002年2月歐元進入流通領域，使一體化進程得到進一步發展。
　　另一方面，我們也不能不看到，歐盟統一市場的建設是一個長期而複雜的過程。歐盟統一市場至今並未全面形成。
　　1958年歐共體成立後，在一個很長時期中，它的主要精力放在關稅同盟的建設和共同農業政策的實施上。到20世紀80年代中，歐共體在這兩方面已經取得重大進展，但它仍然是12個獨立存在的、分割的市場。
　　1985年6月，歐共體通過了《完成內部市場》的白皮書，制定了1992年底完成統一內部市場的計劃。同年12月，歐洲理事會又擬定《統一歐洲文件》，把1992年完成建設統一市場目標，以修改和補充羅馬條約的形式寫進了羅馬條約，使統一市場的建設獲得了法律上和組織上的保證。歐共體還制定286項立法，通過立法形式來消除阻礙貨物、人員、勞務、資本在12國間自由流通的各種非關稅壁壘。截止1992年底，這些立法已有95%獲得通過，其中85%已轉爲成員國的立法。（注：伍貽康、周建平主編：《區域性國際經濟一體化的比較》，1994年經濟科學出版社，第106頁。）在這種情況下，歐共體宣佈1993年1月1日建成統一的內部市場，基本上拆除了阻礙商品、人員、服務和資本自由流通的非關稅壁壘。隨着歐共體發展成歐盟，特別是統一貨幣歐元的問世和正式進入流通領域，標誌着歐盟在建設統一的內部市場方面取得歷史性突破。
　　但是，歐盟全面的統一市場並未建立。
　　其一，歐委會2001年4月17日發表專門報告，對15個成員國按統一市場目標改革市場機制的情況進行了評估：在可量化的36個項目中，僅有20項，即佔55%的項目能在2001年6月前按預計的時間完成。（注：轉引自裘元倫：《歐元的前景主要取決於三個因素》，《2001-2002年世界經濟年鑑》。）另據歐盟有關機構統計，在歐盟1339條“統一市場規則”中，目前只有70%被所有成員國按規則作了轉化，尚有30%未成爲成員國國內立法。即使已經轉化爲國內立法的，真正實行和貫徹也還需要時間。
　　其二，根據2000年3月歐盟里斯本首腦會議做出的承諾，歐盟要到2003年纔在成員國之間開放電信和電力市場，在這兩個領域實行統一的規則和法規。
　　其三，里斯本首腦會議還規定，2005年建成統一的金融和資本市場，在這之前先建立統一的“市場監管委員會”，而目前在歐盟內部有40多家金融監管機構。（注：鄭秉文主編：《2001-2002年歐洲發展報告》，社會科學文獻出版社，2002年，第51頁。）它們各自爲政，使統一的金融市場難以形成。
　　其四，目前歐盟內部還沒有統一的勞動市場，各國的養老金等制度並不統一。勞工要能充分自由流動必須無論到哪國工作，都能與該國勞工享受同等的權利及醫療、退休等社會保障。目前，在歐盟內部這方面的問題還很多。
　　其五，在企業層面上，目前歐盟成員國的利潤稅等制度遠未統一。2002年6月筆者在布魯塞爾訪問時，歐盟的學者曾出示一本厚厚的有關歐盟怎樣實施利潤稅的新書，書中提出了各種有關未來統一利潤稅的實施方案，並認爲這些問題不解決，真正統一的商品市場不可能最終形成。
　　現在看來，歐洲建立統一市場的過程遠比原先設想的複雜。統一市場不是某年某月某一天建成的，它也不是哪一天宣佈建成就建成了。這是一個動態的整合過程。歐洲經濟一體化對經濟增長的促進作用是在這個過程中逐步展現出來的。
　　　　三、歐元的作用
　　1999年1月1日歐元問世之初，人們預料，歐元很快將挑戰美元，從而結束美元在國際貨幣體系中的霸權地位。但之後，歐元對美元匯率一直走低。這時人們又對歐元問世的作用及其在國際貨幣體系中的地位，提出各種各樣的懷疑。這些意見都有失偏頗。
　　歐元問世和進入流通領域對於國際經濟和政治，特別是對國際貨幣體系，有着長遠而深刻的影響。它使國際貨幣體系開始向多元化方向發展。2001年，用歐元結算的對外貿易額佔世界貿易總額15%左右，歐元佔世界官方外匯儲備的比重超過12%。2001年第一季度，歐元對美元的比價雖然處於低位，但在國際債券市場發行額中，歐元債券約佔47%，超過美元債券所佔比重。這是在歐元問世前，任何歐洲國家貨幣都無法做到的。
　　但推出歐元首先並不是爲了同美元爭奪國際貨幣體系的領導權，而是爲了歐洲一體化的內在需要。因此，評判歐元成敗得失，不應首先看它對美元的匯價是上升還是下降，而要看它在推進歐洲一體化進程中所起的作用：
　　進一步完善了歐洲統一市場的建設。歐元問世和進入流通領域鞏固了統一市場的建設，增強和提高了歐洲市場的統一性質和程度。它也有助於建立統一的歐洲金融市場；
　　增強了居民對歐洲統一的認同感。歐元進入流通領域就是進入了尋常百姓的日常生活。歐洲公衆普遍認爲：“歐元讓我們深感自己是個歐洲人。”這種認同感對於進一步促進歐洲的一體化建設是非常重要的；
　　消除了歐元區各國之間的匯率風險，成爲歐洲經濟發展的一個重要的穩定因素；
　　進一步促進了歐元區國家物價的趨同，加強了歐盟內部的公平競爭。歐元區國家的商品使用歐元統一標價後，消費者可對區內12國的商品價格直接進行比較，這既會促使生產要素在區內的自由流動和合理配置，又有助於各國商品價格的逐步趨同，有利於在歐盟各國間進行公開和公平的競爭；
　　促進了歐元區國家旅遊業的發展，節省了大量的貨幣兌換費用。
　　歐元問世和投入流通對歐盟經濟的上述作用，從本質上看，並不受歐元對美元匯率變動的影響。無論歐元對美元是升值還是貶值，歐元問世對歐盟經濟的上述作用都繼續存在。歐元問世後，它對美元的比價一度曾步步下跌，但歐盟內部卻相當平靜。歐元的國際地位也沒有因爲歐元對美元匯率的波動而有明顯變化。1999-2001年，歐元對美元的匯率最低時曾跌到1歐元兌換0.82美元的水平，但它並沒有改變歐元作爲國際主要貨幣之一的地位。何況歐元對美元的比價並不是一直走低，2002年即呈升勢，1歐元兌換1個多美元。用歐元結算的對外貿易額，總的說來，還出現了擴大的趨勢。迄今爲止，歐元問世並不久。它需要有一個成長的過程。歐元挑戰美元只是時間的問題。過多地強調歐元對美元匯率的升降，或完全以此爲標準來評價歐元的國際貨幣地位的看法，是值得商榷的。
　　　　四、歐盟經濟發展中的問題
　　歐盟經濟發展中的各種矛盾和問題集中表現在一點，就是增速不高，活力不足。所以出現這種情況主要由於以下原因：
　　1.社會經濟體制在強調公正和公平的同時，對效率注意不夠
　　歐盟各成員國中，德國一直被認爲是歐洲經濟增長的火車頭。德國的社會市場經濟體制把以私有制爲基礎的自由競爭制度視爲核心和支柱。社會市場經濟的奠基人艾哈德強調，競爭是市場經濟“最內在的要求”。（注：參閱顧俊禮：《德國社會市場經濟的運行機制》，武漢出版社，1999年，第一章；維·克勞斯：《社會市場經濟》，路·艾哈德基金會出版，第二章。）與此同時，社會市場經濟又強調經濟政策應對“經濟”和“社會”予以同等的重視，強調用發達的社會保障制度來平衡自由競爭和按資分配帶來的社會不公平。1997年6月16日，歐盟15國首腦簽署的《阿姆斯特丹條約》特別將實現“就業與公民權利作爲歐洲聯盟的核心任務”，認爲這是歐盟的“基本宗旨”之一。（注：參閱楊偉國：《歐元生成理論》，社會科學文獻出版社，2002年，第78頁。）在這一思想指導下，歐洲國家普遍存在社會福利措施過多、福利負擔過重的問題。20世紀90年代末，歐盟的社會福利費用佔GDP的比重平均高達28%，其中1999年德國爲33.7%，1998年瑞典爲33.3%，法國爲30.5%，丹麥爲30%。（注：轉引自裘元倫：《歐洲的改革：理論解析與實際進展》，2002年2月。）法國國際關係研究所的研究人員說：“過去20年，法國5個人工作養活一個人，現在是一個人工作要養活2-3個人。人們一旦失業，初期得到的補貼和工作時得到的相差無幾。一年之後也還能得到工資的60%。全法國大約有三分之二的家庭可以享受廉租住宅補貼。有的時候，一個人不勞動反而比勞動能得到更多的收入。”結果如同英國首相布萊爾所說，他們“只知道從福利國家領錢，而對他所處的社會卻毫無責任心”。
　　2.宏觀調控不力
　　貨幣政策是歐盟對經濟實行宏觀調控的主要手段。歐盟強調，貨幣政策“不應爲短期經濟目標服務”，而要以“穩定幣值”爲首要目標。這也是歐洲央行堅持的政策方向。根據“馬約”的規定，歐央行是一個獨立於歐盟其他機構和各成員國政府的獨立機構，其人事任免、運營操作具有很大的獨立性，目標是維持成員國“物價的穩定”和“適度的”經濟增長。
　　應當說，迄今爲止，歐盟對經濟的宏觀調控機制是在一體化建設過程中建立和完善的，這種狀況必然帶來兩個問題。一是歐盟對經濟的調控，目標首先是爲成員國經濟達到一個入盟的共同標準服務，否則便難以把經濟發展水平參差不齊，宏觀經濟政策各不相同的各成員國納入到歐洲聯盟中來。這時如果去強調增長速度，必然會使成員國之間的差別進一步擴大，爲歐盟的建立平添更多困難。因此，各成員國必然要壓縮財政支出，限制財政在刺激經濟增長方面起的槓桿作用。從長期看，從根本上看，穩定有助於經濟的增長，但從短時期看，對穩定的嚴格要求會制約對經濟的投入，限制增長速度的提高。二是調控的效率不高。歐盟層面的宏觀調控同各成員國不同的利益要求之間的矛盾，使成員國常常不去執行歐盟的有關決定。這在很大程度上影響了調控的效率，最終影響經濟的增長。2002年7月20日，歐盟委員會主席普羅迪說：“目前歐盟的經濟制度存在漏洞”，“即使歐委會通過財長會議做出的決議，也缺乏必要的約束力。”他認爲，這種狀況必須改變。（注：新華社柏林2002年7月20日電。）
　　3.科技投入不足，內部的科研合作亟待加強
　　歐盟與美國經濟增長速度的差距，在相當程度上是二者在科技投入和科研合作方面的差距造成的。歐盟委員會負責科研的委員菲·比斯坎指出，歐盟對科技的重視程度遠遠不及美國和日本。歐盟各成員國對科研的平均投入只佔GDP的1.8%，而美國和日本的科研投入已分別佔GDP的2.8%和2.9%。歐洲科技界流行一種說法，法國科學家從巴黎到德國慕尼黑的實驗室去工作，比到美國麻省理工學院去工作更爲困難。如何聯合和集中整個歐盟的科研力量，進一步加強對科研的重視程度是擺在歐盟面前的一個重要任務。（注：新華社巴黎2000年2月26日電。）
　　4.勞動市場僵化既影響僱主，又影響僱員的積極性
　　歐盟各國普遍存在比較強大的工會組織。僱主一旦聘用了一個工人，很難輕易解僱他。員工的工資一般是由工會和僱主協會通過“自主談判”決定的，政府不予干預。因此，僱主在僱用人時非常慎重，這就影響了就業機會的增加。僱員一旦受僱，不太擔心被解僱，影響了積極性的發揮。
　　5.德國爲“統一”付出很大代價，削弱了歐盟經濟增長火車頭的作用
　　德國每年爲東部地區的重建付出的開支佔GDP的5%。德國經濟部的克勞斯教授認爲，今後10-15年時間內，德國仍要爲消化西部地區付出沉重代價。目前德國東部地區的年輕人在大批地向西部地區流動，結果東部地區“人空爲患”，西部地區就業形勢卻變得格外嚴峻。在歐盟其他成員國中也存在形式不同的結構性失業現象。這是歐盟失業問題難以解決的一個重要原因。
　　6.統一內部市場的建設既有利於出口，又有影響競爭力提高的另一面
　　歐洲統一市場的建設爲各成員國企業提供了一個比較穩定的內部市場，從而有利於歐盟經濟的增長，但長期地過分依賴地區內部市場，又限制了企業競爭力的提高。
　　7.政府對企業約束過多，影響企業積極性的發揮
　　歐洲國家是以高福利和高稅收著稱的。高稅收包括兩部分內容。一是對居民個人徵收的稅收稅種多，稅率高。如2000年底，法國個人所得稅的最高稅率高達54%。二是企業的稅負重。如上世紀末，法國的企業稅達37%，意大利爲41.3%。（注：轉引自裘元倫：《歐洲的改革：理論解析與實際進展》，2002年2月。）稅負重影響了企業的投資能力和創新能力。
　　　　五、歐盟未來改革問題
　　20世紀後半期，歐洲主要做了一件事，就是進行了一體化建設。21世紀上半期，歐洲面臨三件大事：東擴、深化政治和經濟的一體化建設以及內部改革。三者之中，內部改革是基礎。
　　從目前情況看，歐盟的改革具有三個特點。
　　第一，這場改革是由上而下推動和進行的，核心是要解決歐盟體制缺乏活力的問題。
　　半個世紀以來，歐洲在一體化建設方面，雖然取得了歷史性的進展，但它始終沒有解決歐洲社會惰性大，體制缺乏活力的問題。它使歐洲在新的世紀裏面臨一系列新的挑戰。正是這些困難和問題迫使歐盟把內部改革問題進一步提到了議事日程上來。
　　2000年，歐盟在里斯本召開首腦會議，制定了歐盟的社會經濟發展遠景規劃。2001年3月，歐盟又在斯德哥爾摩召開特別首腦會議，討論如何落實里斯本會議制定的遠景規劃。會議認爲，爲了落實里斯本會議定下的戰略目標，歐盟在現階段必須在就業、經濟改革、科研和技術創新以及增強社會凝聚力等4個方面採取果斷有效的措施。這些問題涉及歐盟必須進一步建立或改善一系列有關的制度、標準、機構、法律和政策，並傳遞和落實到各成員國。爲了進一步建立統一的市場機制，歐盟在1999年召開的赫爾辛基首腦會議上已經制定了一個五年計劃。2000年里斯本首腦會議又制定出了具體的改革方案，要求各國逐項加以實施。
　　第二，改革的覆蓋面很廣。這是一場全面性質的，而不是局部性的改革。
　　歐委會主席普羅迪在解釋歐委會提交給2001年3月斯德哥爾摩首腦會議的建議文件時說，儘管歐洲的失業率有所下降，但在歐盟範圍內仍有1400萬人沒有工作；儘管共同市場已存在許多年，但電信、能源、運輸、郵政和政府採購等關鍵領域的統一市場仍遠未形成；儘管歐盟的高新技術投入已較前有較大增長，但與美國相比仍有相當大的差距；儘管成員國經濟保持了較高的增長速度，但貧困和發展失衡現象仍在歐盟範圍內繼續存在。斯德哥爾摩特別首腦會議確認，要解決這些問題，歐盟必須在全方位開放勞動力市場等十個方面採取措施。這些措施既涉及經濟結構和經濟體制的改革，又涉及社會問題的改革；既涉及生產領域的改革，又涉及服務和金融等部門的改革，既涉及宏觀層面的問題，又涉及企業層面的許多問題。這是一場帶有全面性質的改革。21世紀，歐盟企業改革的重點不在於把尚剩的爲數不多的國有企業私有化，而在於放鬆政府對私有大中型企業的限制和約束，鼓勵企業去建立各種激勵機制，以提高企業的競爭能力。
　　第三，改革的幅度較大，涉及了一些多年積累的深層次問題。
　　比如在養老金制度的改革方面，歐盟有些國家，除法定養老金外，開始重視建立私人補充養老金。在農業問題上，2002年7月10日通過的改革方案，被稱爲是一項“徹底”的改革計劃。多少年來，歐共體的農民一直是按農業產量領取補貼的。改革後將停止這一做法，改而採取固定的補貼額，農民享受的直接補貼將和農業產量脫鉤。
　　　　六、關於歐盟的發展前景
　　歐洲要走自己的路，建立一種既非美國式的，又非傳統歐洲模式的資本主義。
　　歐洲的資本主義歷來被稱爲“社會市場經濟的資本主義”，以別於美國的“自由市場經濟的資本主義”。歐洲在改革，但不會根本放棄歐洲的價值觀和社會發展模式。這既有歷史的原因，又有現實的原因。歷史上，歐洲是資產階級啓蒙主義和科學社會主義學說以及科學社會主義運動的故鄉和發源地。二戰前的一段時間內，歐洲面臨納粹的“社會主義”和蘇聯社會主義的夾擊。二戰後初期，社會主義運動在世界各地的發展曾對歐洲資本主義制度的生存構成現實的威脅，“人民資本主義”等思潮在歐洲一度被廣泛傳播。社會民主黨在歐洲一直是一個重要的政治力量。這些都是歐洲不同於美國的地方。歐洲要改革，目的是革除歐洲社會和經濟體制中缺乏朝氣和競爭力的一面，而不是照搬美國的社會經濟模式，全盤接受美國的文化和價值觀。就拿社會福利制度的改革來說，歐洲也不是要摒棄社會福利制度的基本理念和核心部分，而是要杜絕濫用，消除過度的社會福利負擔，讓“那些不盡其力、不盡其責的人……喪失他原來享有的社會團結，即國家資助的權利”。歐洲的改革勢在必行，但改革需要一個長的過程。同一體化一樣，改革會取得成功，但進程是曲折的。困難將主要來自三個方面：一是改革越深入，越要求各成員國向歐盟轉移更多的國家主權和更多地觸及各成員國不同利益集團的利益，因此引起更多的矛盾和利益的碰撞。二是這樣的改革是一種巨大的創新，在歷史上沒有可資借鑑的經驗，任何重要失誤都會帶來嚴重後果。三是歐盟正處在擴大的過程中。2002年12月，歐盟首腦會議決定接納10個新成員國，這10個候選國業已完成入盟申請程序，並將於2004年成爲歐盟的正式成員。新成員的經濟社會發展水平更加參差不齊。他們目前的總體水平還不如入盟前意大利等“南方國家”的發展水平。東擴將給歐盟帶來新的困難。但東擴勢在必行。預計今後10年內，歐盟將擁有27至28個成員國，屆時歐盟的土地面積將達400萬平方公里，人口5億多，GDP超過11萬億美元。這將改寫歐洲的政治版圖，並對世界格局產生重大影響。