2020春節以來的一場疫情，打亂了全國人民的假期節奏，也爲春季開工造成了困難。但這場疫情也有意外的收穫，這就是極大加速了城市和政府的數字化進程。來自中國科學院虛擬經濟與數據科學研究中心以及中國科學院預測科學研究中心的專家近期聯合撰文指出：危機暴露出醫療防控、社會治理和經濟運行中的諸多短板，也加速推動整個社會的調整和進步。
當前，智慧城市顯現出前所未有的重要性，城市管理者們迫切需要可用、實用、好用的數字化管理工具。專家認爲，雖然雲計算、大數據、人工智能等在疫情防控的各個過程中已經發揮了巨大作用，但爲了完善政府治理體系、提升政府應急管理能力，還需要在整個社會範圍內打破信息壁壘。而這，就迫切需要一個完整的面向未來的智慧城市解決方案。
過去一個多月來，以華爲及其合作伙伴爲代表推出的各項疫情防控解決方案，已經在北京、天津、蘇州、佛山等地陸續落地。而就在疫情前不久，華爲還系統地提出了面向數字社會和數字政府的智慧城市建設方案。隨着疫情在多國發展，也突顯了各國智慧城市和數字政府的水平與能力。由於先行一步，中國有望在這次全球智慧城市分水嶺之戰中，佔領新的制高點。
全民戰“疫”，挑戰城市管理
自大年初一開始，全國進入了全民戰“疫”時間：從武漢封城到全國各地陸續封城封路封小區，一時間本來應該熱鬧的春節假期迅速冷清下來。全國景區景點閉門謝客、旅行社紛紛退團、賀歲電影下架、餐館歇業、酒店停業、長途客運班線暫停、鐵路航班停運停飛、公交地鐵和出租車網約車等停運或調整……
突如其來的疫情，打亂了城市節奏。首先，疫情打亂了城市的公共健康和醫療管理體系。爲了應對發熱和新冠病患，很多城市對於醫院進行了重新劃分，特別是規劃出專門接收發熱患者或新冠患者的傳染病醫院，也派出大批醫療團隊支援湖北地區，相應就減少了本地區的醫療人員力量以及接診能力。全城醫療資源，如何統籌分配？
其次，疫情打亂城市的第三產業。服務業作爲第三產業，已經達到了GDP的54%，相比於2003年SARS，受疫情衝擊的影響更大，即使疫情過後也難以短時間恢復，不少中小型服務型企業甚至由於業務停擺而現金流斷裂進而公司破產，這也將間接影響廣大的就業人羣。全城服務業，如何自保自救，後續如何再發展？
第三，由於推遲的復工復產，開始影響製造業、建築業等第二產業，也是城市的支柱型產業。由於供應鏈、產業鏈等關係，還將影響到上下游相關產業和相關城市。對於IT等創新型企業，也受到了推遲復工復產和封城封路封小區的影響，員工無法返回辦公、投資水平大幅下降、客戶訂單顯著減少等，都將影響創新能力與創新水平。城市的支柱型產業和創新產業如何調整，如何恢復信心？
第四，特殊時期的捐款捐物也是極大的挑戰。捐款捐物者希望儘快把善款和捐贈物資送到急需的地區，但急需地區在收到四面八方湧來的大量幫助後，也在挑戰管理者的能力。如何保證專款專用，如何保證資源匹配高效，如何不浪費捐贈的款項和物資等，都是問題。
加上覆學推遲、各種會議轉線上……於是，就出現了智慧城市智慧不起來的現象，前期大量投資的“智慧”到了真正用的時候，轉不起來了。
華爲智慧城市大腦來助攻
自2010年首次提出“智慧城市”願景，中國當前約總計500多座城市已經明確提出正在建設新型智慧城市。不過，2020年2月10日舉行的國務院聯防聯控機制新聞發佈會上，民政部發言人表示，技術支撐很重要，希望互聯網企業積極參與社區防控應用開發，可能比直接捐款更管用。這個要求聽起來有些令人驚訝，但卻直擊當前智慧城市建設的痛點。
簡單理解，前期智慧城市建設中建起了很多孤立或獨立的信息系統，但卻缺乏一個有效的指揮控制中心——城市智慧大腦。作爲中國軟件百強第一大公司，華爲在新型智慧城市建設中特別強調智能運營中心（Intelligent Operation Center，IOC）的建設，也就是城市的“智慧大腦”：完成城市4大中心職責，即決策中心、預警中心、治理中心和指揮中心。相應的，華爲城市智能運營中心（IOC）的系統功能可以總結爲“1+4”，其中“1”是總體態勢，“4”是決策支持、監測預警、事件管理和聯動指揮4個平臺。
（華爲智慧城市疫情防控解決方案全景）
在本次疫情期間，華爲基於IOC開發了相關的疫情防控解決方案：針對城市的市領導、委辦局領導、指揮部執行人員、基層執行人員、市民等五大關聯用戶羣及其應用場景，推出了疫情態勢感知、疫情決策分析、移動助手、聯防聯控、市民移動端和多級聯動等6大方案，通過6大方案的組合、基於華爲城市沃土數字平臺，滿足5大應用場景的需求：市領導實時掌握疫情動態、隨時隨地指揮決策；委辦局領導對資源可視決策快速、指揮高度可見可達；指揮部執行人員能夠及時發現隱患、快速啓動預案；基層執行人員可快速排查隱患、執行任務；市民實現自助申報、獲取疫情/預防信息等。
具體來說，疫情態勢感知方案讓市領導可以一圖感知全市疫情動態，融合政府、企業、互聯網、物聯網等各類開放數據，支持從時間、空間、宏觀、微觀實時展示整體疫情動態，包括疫情數據、防護物資、輿情分析、物價監管等，可多維度顯示市、區、鎮到街道、社區、樓宇全面的疫情情況，也能實時展示防護物資、醫療物資供應狀況、快速進行調配。
疫情決策分析方案幫助市領導和委辦局領導實現一鍵輔助科技決策，將多種數據融合進行深度分析，精確預判疫情趨勢，爲決策提供科學依據，包括人羣流動分析、密切接觸者分析、企業復工風險評估、物資需求分析等，特別是可快速發現隱性密切接觸者，從天級降到小時級發現。
移動助手方案則基於華爲WeLink等打通線下線上，幫助市領導和委辦局領導實現實時遠程辦公，不見面也可批示和處理事務，其中疫情直通車可實時掌握疫情數據、隨行指揮則能隨時隨地進行視頻會議。
聯防聯控方案可爲委辦局領導、指揮部執行人員、基層執行人員等提供從排查、發現、防控、聯動響應等全流程支撐，實現疫情指揮一張圖，還爲基層辦公人員提供了移動端，可無縫對接、智能管理、全程智能、閉環防控。
多級聯動則通過通信聯動、數據聯動、應用聯動和物理聯動等，幫助委辦局領導、指揮部執行人員、基層執行人員等打通疫情防控的數據流、事件流、通信流，構建一體運行聯動的疫情防控網，實現線上線下通信可達、指揮可視、高效協同、資源共享等，特別是“橫向到邊”——協同各委辦局指揮調度一體化和“縱向到底”——協同市、區、街道、社區等疫情防控一盤棋。
市民移動端方案則通過移動端小程序、微信H5小程序等爲社區市民羣衆提供渠道，報告安全隱患、接收疫情防控指南，具體可實現健康打卡、疫情速遞等功能。此外，華爲還聯合艾格格、竹間智能等提供遠程體溫監測、免費全場景疫情防控AI機器人等。
基於華爲智慧城市IOC疫情防控解決方案，華爲與合作伙伴協助北京、天津、蘇州、佛山等城市打響了防疫戰。在北京延慶，華爲與合作伙伴在3-5天內上線城市IOC疫情防控方案，融合多個委辦局和全區18個鄉鎮街道的網格疫情數據，爲指揮中心實時展現全區疫情防禦情況、檢查站及卡點情況、醫療統計情況、延慶進出京人員情況、密切接觸者情況等，還可進行大數據的深度分析。
在天津開發區，智慧城市建設形成了“1+4+N”（一個城市IOC、4大服務平臺、N個創新應用）的整體佈局，在此次疫情防控中發揮了重要作用。特別是天津開發區疫情防控指揮部依託城市IOC的AI能力，自動識別近一個月內在本地出現過的重點區域車輛牌照信息，2天之內在500多名私家車主中排查出5人未在社區和企業登記，其中3人存在瞞報、漏報情況，同時AI智能識別違規人員（比如未帶口罩）讓漏網之魚無處可藏。
蘇州吳江平望鎮在2019年就與華爲及合作伙伴開始建設智慧平望，針對此次突發疫情，城市IOC快速上線疫情防控專題。智慧平望城市IOC從宏觀上掌握平望人羣遷徙情況，微觀上以出租房屋及各村、社區每日卡點信息、企業復工申報爲防控基點，進行疫情在空間上的管控與監測。在企業復工方面，智慧平望城市IOC與鎮“平波臺”公衆號數據對接，實現復工企業人員健康狀況實時同步，監測復工企業疫情防控措施的落實情況。
面對較爲嚴峻的疫情防控態勢，佛山市迅速成立市區兩級“1+5”六大疫情防控復工復產指揮部，華爲與合作伙伴僅用一週時間快速上線佛山市疫情防控數據監測方案，讓疫情防控數據監測在指揮部“一張圖”直觀可達，精準輔助決策。通過部署華爲WeLink+視頻會議融合方案，佛山市政府迅速啓動“疫情應急值守、疫情會議會商、疫情聯動指揮”的應急響應戰時模式，通過IOC疫情防控一張圖共享同步各級指揮部疫情情況，對疫情防控事件分析、復工復產工作部署進行多部門聯動會商決策。
從已經發布的解決方案和落地情況來看，華爲智慧城市IOC疫情防控解決方案已經超過了民政部發言人所提出的要求，用“比捐款更有用”的技術，幫助各級城市管理者們打贏疫情防控戰。
系統構建智慧城市能力體系
智慧城市概念誕生10年來，全球已有1000多個城市啓動或在建智慧城市，華爲也在全球40多個國家參與了200多個智慧城市的建設。華爲爲什麼重視智慧城市的建設？華爲的願景是將數字世界帶入每個人、每個家庭、每個組織，構建萬物互聯的智能世界，而智慧城市是連接個人、家庭與組織的紐帶，也是構建智能世界的關鍵。
（智慧城市的重點議題）
華爲對於智慧城市的建設持系統性觀點。前不久，華爲發佈了智慧城市發展與治理立場文件——《智慧城市未來的關鍵：經濟活力與系統性規劃》，表達了對智慧城市建設的立場。針對前期智慧城市建設中出現的問題，華爲通過對城市發展歷程分析，發現經濟性和系統性是城市發展的關鍵——城市發展的每一個階段，新技術、新事物的經濟性和系統性發揮作用的基本規律，是從功能、到性能、再到效能的過程。
當前已經進入後疫情期，以系統性規劃建設帶動形成經濟活力進而加速智慧城市發展正當時。華爲認爲一個系統性的智慧化城市需要包括六項關鍵能力，即組織推進能力、基礎設施能力、感知能力、平臺能力、服務能力和數字空間治理能力。華爲通過“無處不在的聯接+數字平臺+無所不及的智能”打造智慧城市的數字底座。其中，華爲“城市沃土數字平臺”能夠統籌各種新ICT技術並打通各類數據，讓城市通過平臺降低新技術的使用門檻、快速實現系統集成。華爲“城市產業雲”，爲城市數字化轉型搭建了堅實“底座”、培育城市智能化發展“黑土地”。華爲IOC決策支持平臺，還可以讓生態夥伴將其它城市的最佳實踐經驗和專業分析模型沉澱到平臺中，再複製到新的城市。
（華爲智慧城市頂層規劃框架）
爲了讓城市管理者和智慧城市建設者有更爲完整的方法論，2019年11月，華爲推出了《智慧城市頂層規劃諮詢方法論》白皮書，詳盡闡述了華爲智慧城市頂層規劃諮詢方法論、華爲智慧城市評估模型與評價體系、華爲智慧城市解決方案和生態體系以及相應案例。截止2019年底，華爲已經在智慧城市領域投入5000 多行業專家、與6700 傢伙伴開展合作、具備40 多個國家200 多個城市建設經驗、已經完成100 多個頂層規劃。華爲還每年投入營業收入的15% 用於研發，爲智慧城市、數字中國和智能社會持續創新提供源動力。
總結而言：2020年無疑將成爲全球智慧城市發展的分水嶺之年，疫情、蝗災、林火等大規模危機不斷出現，將給智慧城市和數字政務帶來挑戰。2020年2月15日，中央全面深化改革委員會第十二次會議提出15個體系、9種機制、4項制度，以完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛生應急管理體系。這次會議是我國國家治理體系和治理能力的全面現代化，而數字技術將有望從支撐作用轉型爲與治理體系融合一體，建立面向數字社會的強有力的數字化治理能力。在挑戰面前迎難而上、加速智慧城市發展，數字時代的中國值得期待！（文/寧川）