早在宣和四年十月，宋朝第二次出兵北伐之際，徽宗就已將北遼控制的燕京改爲燕山府路，金國佔據的雲州（遼西京）改爲雲中府路。
宣和五年四月，宋朝從金國手中贖回燕京之後，正式改名爲燕山府，此時，燕山府路實際控制地域包括：燕山府、涿州、檀州、易州、順州、薊州、經州、景州，共一府七州二十六個縣。
此外，宋朝還將遼國將領張覺佔據的營、平、灤三州及所轄數縣劃入燕山府，張覺搖擺不定，先降金後歸宋，旋即被金國消滅，三州全部被金國佔領，宋朝始終未能得到。
雲中府路即所謂“山後九州”，阿骨打曾口頭許諾歸還，但幾個月後阿骨打病死，金國新皇帝金太宗違背兄長承諾，不肯歸還。
經過反覆交涉，金太宗勉強將武州、應州、朔州、蔚州四州十二縣歸還，其餘五州，直到金國南侵，金太宗也未歸還。
截止到宣和五年，宋朝共有路（相當於省）級行政區二十一個，共計有“京府四、府三十、州二百五十四、監六十三、縣一千二百三十四。（1）”
《宋史》記錄的數據並不準確，監數量過多，又缺少軍的數量，而且未將燕山府路和雲中府路計算在內。
據著名學者李昌憲先生考證，宣和五年，宋朝共有府三十八個、州二百三十四個，軍五十一個，監四個，縣一千二百零三。（2）
宋朝二十一路分別爲：
1，京畿路；
2，京東路，包括：京東東路、京東西路；
3，京西路，包括：京西南路、京西北路；
4，河北路，包括：河北東路、河北西路；
5，河東路；
6，陝西路，包括：永興軍路、秦鳳路；
7，兩浙路；
8，淮南路，包括：淮南東路、淮南西路；
9，江南東路；
10，江南西路；
11，荊湖北路；
12，荊湖南路；
13，福建路；
14，成都府路；
15，利州路；
16，潼川府路；
17，夔州路；
18，廣南東路；
19，廣南西路；
20，燕山府路；
21，雲中府路。
其中，陝西兩路是朝廷將之前的六路整合而來，但此時距北宋滅亡已爲期不遠，整合並未完成，陝西依然保持六路的區劃，即熙河路、秦鳳路 、涇原路、環慶路、鄜延路、永興軍路，每路仍舊有獨立的統帥——經略使。
兩浙路在南宋初年被分爲兩浙東路和兩浙西路，淮南東路和淮南西路獨立爲兩路，原淮南路隨之被取消。
之所以不嫌繁瑣，贅錄下二十一路的名字，是因爲在之後的金國南侵章節中，很多路將會被戰火波及，路名將會被反覆提及。
徽宗時期，開邊西北，將位於今天青海的部分土地納入版圖，又收回北方幽雲一帶九個州，雖然過程並不光彩，但實現了太祖、太宗部分遺願，使版圖面積達到北宋王朝的巔峯！
然後，宋朝在收復幽雲的行動中，犯下多個錯誤，也暴露了弱點，這一切，都爲日後亡國埋下伏筆。
引用資料：
（1）《宋史》·卷八十五
（2）《中國行政區劃通史·宋西夏卷》