（二）多方面的主观努力
一个地方的发展，和主要领导人的思路和战略有着决定性的关系。七师的主要负责人，是政委曾希圣，而且是一家独大，没有平行关系的制约。七师有个名义上的师长张鼎丞，但一直没有到职，也一直没有免职，造成师长一职自始至终缺位，先期有个副师长傅秋涛，后期有个代师长谭希林，都不能和师政委曾希圣平起平坐，这在客观上造成了曾希圣在七师的绝对权威。幸运的是，曾希圣在领导七师近五年的时间内，他的决策基本上都是正确的。
1、招揽财经管理人才
七师建立之初，的军费来源主要是靠“打资敌”，就是打击资助日军的汉奸商人和地主，没收他们财产，充作军费。但这样的收入是不稳定的，只有碰上了才能打，打了才有的吃，往往是吃了上顿没下顿。又因为抗战时期讲究统一战线，一般的地主和富裕户只要不资敌，就不能打他，打了就违反政策。总之生财之道很狭窄。
形势迫使七师的当家人必须尽快出招，而曾希圣作出的第一大决策，就是招揽财经管理人才，建立根据地的经贸体系。
为此，他利用到军部及华中局汇报和参加华中党校学习之机，到处“挖人”。当时，华中局已成立了由曾山领衔的财经委员会，掌握了新四军中几个有名的财经高手，其中江南6师的蔡辉可谓是高手中的高手，当时正在华中党校学习，曾山原打算等他学习结束后调他到华中局财经委工作。恰在这时，曾希圣得到一个重要消息，原六师师长谭振林即将调任二师政委，并打算把蔡辉带到二师去。于是抢先找曾山要人，曾山权衡再三，认为皖江地区是军部未来财源的重点，最终决定将蔡辉调往七师。
用了一个人，走活一盘棋。蔡辉一到皖江，即提出了紧急筹措资金、粉碎敌人封锁的七条应对措施，从而迅速扭转了根据地的财经困境。后来，曾希圣在1958年曾感叹说：“曾山派蔡辉到七师，真是雪中送炭啊！”其实并不是曾山主动派来的，而是他硬缠着曾山要来的。
除蔡辉外，军部的供给部副部长叶进明也被曾希圣招揽到麾下。叶进明当初是代表军部带领40多人到七师来要钱要粮的，来到七师后被曾希圣强行留下，让他担任七师的供给部部长。曾希圣对叶进明和军部领导的解释是，反正七师每年都要向军部上交钱粮，有叶进明这个供给部长统管，两边都方便。军部也就默认了。
叶进明和蔡辉珠联璧合，把七师的经贸工作搞得风生水起。叶进明还根据曾希圣的指示，又陆续从军部挖来了许多经管人才，从而大大充实了七师的经贸工作队伍。皖中行政公署成立后，设财政经济处，叶进明和蔡辉分别担任正副处长，曾希圣交给他们的任务是：“既要保证七师发展的需要，又要尽力完成军部对我们的要求。”