（政協提案）提升“業委會”質能，夯實基層治理基礎的建議

治國安邦，重在基層。黨的十九屆四中全會把“構建基層社會治理新格局”作爲重要內容進行了部署，住宅小區管理關涉千家萬戶,是基層治理的重要組成部分和基礎，如何讓居民住的安心、放心、順心，一直是社會經久不息的話題。住宅小區管理繞不開的難點重點問題在於居民權利的行使，新編纂的民法典亦對相關方面的法律法規進行了明確和細化，更是讓這個話題的討論受到越來越多關注。公共維修資金使用難，特別是物業管理不規範、業主維權難等問題，屢屢成爲不少矛盾糾紛的源頭。根據物權法等相關法律規定，成立業委會是業主保障“主人翁”地位、維護自身合法權益的重要途徑。然而羣衆普遍反映業主大會、業主委員會成立難，業委會成立後運轉不盡如人意。
</h1><div class="image-package"><img src="https://upload-images.jianshu.io/upload_images/18453874-30ba38d424151307.jpg" img-data="{"format":"jpeg","size":66684,"height":640,"width":960}" class="uploaded-img" style="min-height:200px;min-width:200px;" width="auto" height="auto"/>
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</p><p>近幾年，我市在基層治理實踐中創新社區治理，推進小區物業服務工作健康有序發展等方面開展了大量卓有成效的工作。根據《河南省物業管理條例》和《河南省業主大會和業主委員會指導規則》等規定，在街道，社區，居委會，房管等部門的大力推動下，已經有相當數量的小區成立了業委會，在維護廣大業主合法權益的同時，架起了業主與物業管理方之間溝通的橋樑，羣策羣力解決小區存在的各種難題，促進了小區的和諧，取得了良好的社會效果。然而業主委員會的全面組建，對各小區的穩定及物業服務質量提升確實也取到了一定作用，但整體效果並沒有達到預期目標。同時還有爲數衆多的小區因爲種種原因，遲遲無法成立業委會。因此就業委會現狀而言，工作“形式”大於工作“內容”的現象一定程度存在。</p><p>立足於提升質能夯實基層治理基礎的目的，針對業委會成立和運行中遇到的各類問題，列舉分析並提出以下建議供參考：</p><div class="image-package"><img src="https://upload-images.jianshu.io/upload_images/18453874-5f9161bc52f40e8f.jpg" img-data="{"format":"jpeg","size":72502,"height":340,"width":647}" class="uploaded-img" style="min-height:200px;min-width:200px;" width="auto" height="auto"/>
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</p><p><strong>一、“黨建引領”推進業委會建設和日常運行</strong></p><p>
</p><p>充分發揮黨的政治優勢和組織優勢，健全黨的組織體系和工作體系，加強物業行業指導監管和保障支撐，構建街道社區黨組織領導下的居委會、業委會和物業企業聯動服務機制.依託基層治理平臺建設，推動社區黨組織把業委會、物業企業黨組織納入網格黨建範疇，加強黨的組織和工作覆蓋入手，把黨的組織有效嵌入業委會、物業企業，建立健全以街道和社區黨組織爲核心的組織體系，提升基層黨組織組織力。依靠以上舉措，加強對業委會、物業企業的資源力量整合，推動形成社區治理合力。</p><p>
</p><p><strong>二、組建第三方，爲業委會順暢運作保駕護航。</strong></p><p>
</p><p>針對業委會成立過程中，開發商不提供資料、物業刁難、街辦不積極、業主不認可等棘手問題，我們可以借鑑發達地區的先進經驗。杭州市的做法是引進爲成立業主大會、選舉業委會等事務服務的第三方——杭州雲耐信息技術有限公司。專業機構幫助小區規範化、標準化成立業主大會、選舉業委會。第三方公司爲居委會減輕了很多事務性負擔，也彌補了社區工作人員在這方面專業知識和法律知識的欠缺。另外，這樣成立的業委會程序上更加規範，避免了後續很多不可預知的問題。</p><p>在我市市場化運營條件尚不具備的條件下，可嘗試在政府牽頭下組建以公益性組織爲依託，各方面專家參與指導，志願者爲主體的義工專業隊伍，負責對新建業委會全過程的指導、業主代表專業知識的培訓，運作過程合理合法性的督導及相關問題的諮詢。通過專業第三方的參與，有力保障業委會名至實歸、有組織、起效果、運行順暢。</p><div class="image-package"><img src="https://upload-images.jianshu.io/upload_images/18453874-aadd7606bd864617.jpg" img-data="{"format":"jpeg","size":150330,"height":678,"width":960}" class="uploaded-img" style="min-height:200px;min-width:200px;" width="auto" height="auto"/>
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</p><p><strong>三、重視完善公示制度，有效保障業委會的公信力</strong></p><p>
</p><p>根據相關法律法規，業委會需公示：小區維修基金的籌集使用情況、自業委會成立以來業主大會及業委會作出的所有決議及會議記錄、小區地上車位、無產等的處分情況、業委會工作經費的收支情況、小區物業共有部分的使用和收益情況等。以上內容可以簡單歸納爲財務公開和會議資料公開。</p><p>財務公開一向是社會關注的熱點，業主將個人部分財產處分的權利委託給了業委會，業主有了解財務收支的知情權，業委會應該且必須尊重業主的權利。財務公開制度需要繼續完善，並且有效的執行。相對於財務公開，會議資料公開還沒有得到必要的重視。業主的呼聲需要經過怎樣的程序才能成爲業委會的議題；每次會議業委會的議題有哪些，哪些形成了決議，哪些問題仍然待決。會議資料公開是業委會會議效率的保障，亦是業主發聲渠道暢通的保障。綜合以上，通過公示制度的完善和有效執行，保障業委會的權威和公信力，進而實現小區長治久安的最終目的。</p><div class="image-package"><img src="https://upload-images.jianshu.io/upload_images/18453874-ceead132b5f5c9cf.jpg" img-data="{"format":"jpeg","size":48243,"height":640,"width":960}" class="uploaded-img" style="min-height:200px;min-width:200px;" width="auto" height="auto"/>
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</p><p><strong>四、搭建便捷的線上議事平臺，保障業委會的議事效率。</strong></p><p>
</p><p>業委會涉及事務大多是雞毛蒜皮的小事，再加上議事效率底下的現象普遍存在，業主參與的積極性不高。在這樣的背景下，居民往往長期對公共事務不聞不問，積累的小問題最終形成大麻煩，等到發現時問題變得千頭萬緒錯綜複雜，想要解決已經難上加難。“不聞不問到棘手難辦”的怪圈循環，是居民小區事務處理的頑疾，而對治這一頑疾的思路之一是，搭建便捷的線上議事平臺，採取線上和線下相結合的方式，在確保議事效率和質量的前提下，同時又將業主的議事成本降到最低。</p><p>以業主委員爲核心，以業主爲本、以互聯網技術爲依託，採取線上和線下相結合的方式高效議事，方能促成業主自治、促進鄰里和諧、提高居民幸福感。業主委員會管理平臺實現政企聯動，有效推動業主委員會成立，加強對業主委員會、物業監管，滿足多方需求，最終實現共建美好社區的目的。</p>