大家好，我是中國信息通信研究院閆樹。隨着智慧城市建設進入新型智慧城市階段，信息科技與城市融合的模式和形態正在發生重大變化。統一的城市大數據平臺從理念變爲現實，並且在加速資源整合、提供豐富應用；創新城市治理模式、改革政府管理方式等方面發揮重要作用。因此，我們信通院雲大所與規劃所，聯合一些業界企業，共同編寫了這本城市大數據平臺白皮書。
白皮書首先回顧了我國智慧城市建設的發展歷程。我們將建設階段分成了三段。首先是初步探索階段，從2011年上海、寧波、廣州等地方政府開始探索智慧城市建設開始。這一階段智慧城市的建設重點是完善基礎設施，或者說，聯網。第二階段是落地實施階段，以2014年8月國務院印發《關於促進智慧城市健康發展的指導意見》爲標誌。這一階段的建設重點是推廣便民服務，或者說，服務。但這一階段智慧城市的建設也存在一些問題。第三階段則是以2015年新型智慧城市的概念提出爲標誌。這一階段，城市大腦的概念被提出，智慧城市建設走向真正的智能化階段。
這一階段新型智慧城市的建設中，數據成爲了最重要的驅動力。智慧城市建設從網絡化、數字化邁向智能化，大數據是其中的重要戰略資源。一方面，新型智慧城市建設必將產生大數據。城市運行的政務、交通、醫療、消費等數據，構成了城市大數據。我們說，城市大數據=城市數據+大數據技術+城市職能。另一方面，新型智慧城市建設離不開大數據的支撐。無論是政通、惠民還是興業，都離不開大數據技術的支撐。
然而，智慧城市的建設中也出現了一些問題。首先，之前的智慧城市建設更多的是建設單一業務系統，這會造成很多數據問題。這些信息系統依據相關職能產生數據，但彼此之間互不連通，因此形成了大量的“數據煙囪”。第二，數據治理普遍薄弱。許多政府對於數據的認知仍停留在資源歸集的層面。而城市大數據來源廣泛且結構各異，由於缺乏有效的數據治理，導致數據質量參差不齊，出現了諸多問題，大大降低了數據的應用價值。第三，數據管理水平不一，缺乏整體聯動。當前我國政府部門數據管理體系存在“縱強橫弱”的特點。在縱向層級中，海關、工商、稅務、公安等系統內部實施垂直管理，系統之間則相互制約。而在橫向上，政府職能部門大多有專屬職能，各自獨立，互不聯通。智慧城市中最關鍵的公共服務實現，往往需要多種數據智能聯動。在傳統的數據管理模式下，這還是難以實現的。
所以我們認爲，建設統一的城市大數據平臺有助於破解上述難題。城市大數據平臺可以強化跨部門、跨行業的組織統籌力度，提升信息資源整合水平，全面加快城市信息資源的有序匯聚，深度共享、關聯分析、高效利用，爲政府、企業和市民提供跨層級、跨地域、跨部門、跨業務的協同服務，最大程度地展現城市“智慧”。城市大數據平臺具有橫向貫通、集中建設、統一運營、一站服務的特點。
我們統計了我國36個主要城市，直轄市、省會城市、副省級城市，政務大數據、城市大數據建設的情況。上海、北京、杭州等十個城市，啓動了城市級平臺建設，我們這裏進行了區分，就是看最終的特色是在政務方面的數據共享交換，還是在城市的應用服務方面，現在十個城市已經是城市級建設平臺階段。除此之外蘇州、雄安新區等等也具備自己的特色，作爲城市數據平臺主要的功能，數據開放我們也進行了統計，有11個城市暫時沒有開放平臺，25個城市已經建成了開放平臺，處於城市平臺建設階段的城市，本身都具有了開放平臺。另外大數據主管機構的情況我們也統計了，包括主管機構有哪些，是否建立，是政府直屬機構還是管理機構等等。
本白皮書還詳細介紹了城市大數據平臺的參考架構。目前已經開始建設的城市大數據平臺的技術架構並不統一。我們參考了其中的一些參考架構，並聯合一些有經驗的企業，共同提出了推薦的參考架構。城市大數據平臺是建立在城市雲平臺基礎上的。包含管理開發系統、業務支撐系統、數據資源中心、數據智能系統、數據安全系統等，並對外提供相應服務。在明天的政務與城市數據論壇中，我還會詳細對技術架構進行解讀。
我們的《白皮書》還梳理了城市大數據平臺的運營模式，把它分成了政府主導型、政企合作型和企業主導型，適合的場景和相關例子在《白皮書》裏也有體現，時間關係我也是放在明天的分論壇裏介紹。
最後《白皮書》給出了一些建議，目前我國城市大數據平臺的建設仍處於探索階段，各地紛紛在管理機制、業務架構和技術能力方面積極創新，未來還需要通過多方面的機制來加強運營與建設。建議包括：強化平臺頂層設計、完善平臺配套保障機制、加強數據管理、因地制宜開展平臺建設與運營、開展城市大數據綜合評價、加強平臺數據保障，我們也提出了這六點建議。
《白皮書》在我們的公衆號上，今天晚上會發布上去，大家可以掃碼查看。感謝參與編寫單位，包括數夢工廠、優刻得、阿里雲、新華三、智慧足跡。
我們下一步的主要工作是繼續更新迭代這本《白皮書》，融入更多豐富的案例。我們也要根據《白皮書》中所提到的架構進行規範標準體系的發佈，還有對各個城市大數據平臺的諮詢建設，評估城市大數據平臺建設的參考指標也會有，以及與各預地方政府合作。我們也是誠摯邀請各地政府、企業、專家參與我們的工作，共同完善相關的方法論和方法體系，促進新型城市的建設。也感謝信通院規劃所一起跟我們完成《白皮書》，提供了很多內容，謝謝。