文/餘維仁
6月8日深圳市工信局官網發佈了《市工業和信息化局關於發佈2021年數字經濟產業扶持計劃申請指南的通知》，當中特別提到重點支持區塊鏈底層平臺建設，以及在金融、政務、教育、醫療、交通等領域的應用。這是2020年深圳出臺首份專門提及扶持區塊鏈產業發展的官方文件，其重要意義不言而喻。
作爲中國創新之都的深圳，至今也沒有區塊鏈園區，沒有區塊鏈專項政策，政策和產業的發展出現了較大割裂，已經落後於北上廣等一線城市。這次政策的頒發有哪些背景和意義，本文一一爲你解讀。
深圳市經濟現狀：新舊矛盾凸顯，下行壓力增大
1.1 近年來深圳市GDP增速持續下滑，用房成本反向提高
近三年，深圳GDP增速下滑加快：2018年破8，2019年上半年破7，2019年前三季度增速爲6.6%，2019年全年增速爲6.7%。這一增速雖然高於全國的6.1%及廣東省的6.2%，但是下滑速度太快。與此同時持續上漲的房價，對深圳經濟已經造成負面影響。高房價持續推高房租，房租推高居民的生活成本，進一步推高企業用人成本及租賃成本，導致一些企業倒閉或離開深圳。戴德梁行數據顯示，一季度深圳寫字樓空置率24.6%，環比上升2.6個百分點，居四大一線城市之首。
1.2 大疫之下，深圳市經濟增長動力不足
深圳是外向型經濟，疫情世界大流行對深圳的支柱產業——外貿、出口製造及國際物流衝擊巨大。從深圳市統計局發佈的統計月報可知，從2019年12月起，深圳市進出口總額呈連續下降趨勢，由19年底的3060.52億元降至2020年2月的1286.02，環比下降57.98%。而從社會消費進行分析，疫情隔離導致素來消費不足的2月降至一年以來的最低，同比2019年2月下降38.65%。
而根據廣東省地區生產總值統一覈算結果，2020年一季度深圳市地區生產總值爲5785.60億元，同比下降6.6%。其中，第一產業及第二產業影響巨大，分別下降9.8%及14.1%，第三產業影響較小，下降1.8%。另外，據海關統計，一季度全市進出口總額爲5747.81億元，同比下降11.7%，比1-2月縮小5.9個百分點。
大疫之下，出口受阻，投資萎縮，零售低迷，深圳經濟的增長動力成迷，而唯房價獨舞，經濟矛盾凸顯。當今的深圳，結構矛盾突出、內生動力不足，以供給側結構升級重構產業治理模式，以需求側潛力釋放拉動自由市場，將是解決當前困境的關鍵所在。
以區塊鏈爲底色的數字經濟培育深圳發展新動能
在突如其來的疫情構成了影響全球經濟波動的“黑天鵝”事件，深圳也無可避免，但值得注意的是，在負面影響的背後，深圳也出現了新亮點。
在疫情中，深圳市充分發揮了國際科技城市的優勢，率先推出騰訊健康碼，促進企業復工復產、人員有序安全流動；巧用大數據，政府精準施策，社區掃“碼”出行，公共交通智能防控，各類事務“雲”上辦理，抗疫表現十分突出。
另外，疫情雖對深圳傳統企業生產和線下消費產生衝擊，但製造業智能化、工業物聯網卻是呼聲四起，網上購物、在線教育、在線問診、在線娛樂、遠程辦公、遠程授課等一系列線上需求呈井噴式增長。
據哈爾濱工業大學經濟與管理學院發佈《新冠疫情對人口活動和經濟影響的大數據分析》，通過對我國200座城市的新冠確診數據與居民市內出行規律等大數據分析，研究疫情對人口活動的影響、對短期內GDP的影響及各地區差異，研究認爲，南方城市相較北方城市出行更加頻繁，在北上廣深四城中，新冠疫情對深圳GDP影響最小。
而這一切，都離不開深圳在數字經濟中的積累。新華三集團數字經濟研究院發佈的《中國城市數字經濟指數白皮書（2020）》顯示，在數字經濟排名前十的城市中，深圳以90.2分位居第二，持續領跑其他城市。
數字經濟的本質是以共享網絡平臺爲組織形式、以信息技術爲手段的資源配置優化的新形態。區塊鏈是數字經濟的基礎設施之一，是數字經濟的技術基礎，也是數據安全性、儲存性的重要保證。區塊鏈對於數字經濟的躍遷和供給側改革轉型十分重要，已被國家發展改革委員會認定爲新一代基礎設施建設。因此，2020年深圳市政府工作報告中提出：“電商網購、在線服務等新業態在抗疫中發揮了重要作用，要繼續出臺支持政策，全面推進‘互聯網＋’，打造數字經濟新優勢。”
深圳區塊鏈產業現狀：長期向好，但仍存在桎梏亟待解決
深圳在ICT產業發展中積累了深厚的硬件基礎，加上創新、包容和開放的政策環境，這都爲深圳的區塊鏈產業發展創造了有利的環境，深圳的區塊鏈產業發展一直處於第一梯隊，主要有以下特點：
3.1 區塊鏈企業實力較強，產業發展較完善
得益於國家和政府大力支持區塊鏈相關機構和基礎設施建設，民營企業勇於參與，深圳市區塊鏈行業有較高的起點和雄厚的技術積澱。國家互聯網信息辦公室發佈的二批境內區塊鏈信息服務名稱及備案506家企業中，深圳企業78家，佔15%。2018年、2019年政府招標網公佈的區塊鏈相關項目45項，其中深圳企業中標5項，佔11%。215家與區塊鏈概念相關的上市公司，深圳佔40家，佔比19%。
根據天眼查的數據，深圳以排名全國第二。其中，南山區以2719家佔據了深圳區塊鏈企業數量的半壁江山，數量遠高於其他地區。由於有較強的互聯網基礎和包容的創新環境，深圳市區塊鏈行業有較高的起點和雄厚的技術積澱目前已經形成了包括底層技術開發、應用開發和技術服務在內的完整產業鏈。
3.2 頭部企業引領發展，創新能力強，產業基金活躍
數據來源：《2020年中國金融科技頭部企業調研分析報告》
深圳被譽爲中國的“硅谷”，集聚了一批行業頭部企業，騰訊、華爲、微衆銀行、迅雷衆安科技、矩陣元等知名區塊鏈公司都坐落於此。根據《2020年中國金融科技頭部企業調研分析報告》發佈的數據，深圳的金融科技獨角獸企業共6家，數量上僅次於北京，且在金融科技生態鏈建設等方面特色突出。
數據來源：陀螺研究院
深圳作爲科技創新的前沿地帶，在區塊鏈技術創新上也是當仁不讓，雖然高校資源並不多，但卻憑藉355件的專利數在全國排名第二，這與深圳在科技研發上的高投入是分不開，據公開數據，去年深圳在科技研發上的投入已經超過900億人民幣，佔深圳GDP總量的4.2%。根據陀螺研究院的數據，深圳在區塊鏈及其相關產業基金活躍度方面名列前茅。目前國內涉足區塊鏈領域的投資機構約160家，其中深圳的區塊鏈投資機構就佔20%左右，優勢明顯。爲反映深圳證券市場區塊鏈產業相關公司的表現，深圳證券交易所和深圳證券信息有限公司率先於2019年12月24日發佈深證區塊鏈50指數，助力投資者佈局區塊鏈。
不過深圳這邊是民營資金爲主，政府引導資金投入較少。目前產業發展處於初期，民營資金過分看重短期收益，使得很多技術開發團隊爲了獲得融資而淪爲不法分子牟利的工具。
3.3 產業發展基礎好，率先實現多個應用，重點佈局金融領域
區塊鏈作爲一種公開賬本技術，產業的發展需要大量的軟、硬件作爲支撐，深圳在這方面優勢明顯。首先，深圳作爲中國最大的半導體產業基地之一，擁有全世界最完善和高效的ICT產業鏈，這爲區塊鏈產業的發展提供了紮實的硬件設施。其次深圳數字經濟全國名列前茅，孕育了衆多軟件開發團隊和科技創新企業，互聯網創新氛圍濃厚，這爲產業的發展奠定了人才和技術優勢。最後，作爲改革開放的門戶，深圳對創新的包容最高，相關扶持政策也最完善。
這些得天獨厚的優勢使得深圳區塊鏈應用落地走在全國前列，應用案例包括：深圳市稅務局攜手騰訊公司，推出全國範圍內首個“區塊鏈+發票”生態體系應用研究成果；深圳市稅務局、深圳市公安局、深圳海關、中國人民銀行深圳市中心支行聯合開發“深圳四部門信息情報交換平臺”等。
從深圳 79 家區塊鏈備案企業的應用領域來看，金融領域佔比高達 44%。相比其他城市，深圳早早成立了金融區塊鏈合作聯盟，聚焦於區塊鏈在金融方面應用。根據《深圳市建設中國特色社會主義先行示範區的行動方案（2019-2025年）》的要求，深圳將開展數字貨幣研究與移動支付等創新應用，目前DCEP正在深圳等試點城市內部測試，首批試點機構將包括工、農、中、建四大國有商業銀行和移動、電信、聯通三大運營商。
由上可知，憑藉過人的創新精神和包容的發展態度，深圳市區塊鏈產業發展迅速，逐步成爲我國區塊鏈產業的領先者。然而，由於技術創新週期還未完善，普及度較低等問題，深圳區塊鏈產業仍存在一些發展中的結構性問題亟待。
3.4 企業規模偏小，未形成統一管理
在深圳市範圍內註冊，公司名、經驗範圍和實際參與區塊鏈行業的企業超3000家，其中大部分註冊資金規模在5百萬-5千萬之間，企業規模偏小。同時所有企業中約80%的企業未實際運營，僅有3%的企業在行業中有一定的知名度。
深圳市區塊鏈行業治理和培訓宣講組織少，全市與區塊鏈相關的協會僅有3家，包括深圳市信息服務業區塊鏈協會，協會存在的時間短，對行業的服務面不夠，造成不能對全市、各區、各行業的區塊鏈企業和參與者形成有效的宣講和治理。全市的3000多家企業中，很多沒有固定辦公場所、通過互聯網能很容易參與全球的區塊鏈項目，不通過接觸和調研，很難摸清其具體情況，不利於溝通和引導。行業的峯會、活動、沙龍很多，但沒有具有公信力和系統化的宣講活動，單位、企業和個人多是自學，線下交流來學習，大家對區塊鏈行業情況沒有統一的認知，對區塊鏈活動可能涉及的法律風險缺乏足夠的重視。
缺乏規範和管理往往會導致行業的無序發展，由於民衆對新技術缺乏瞭解，很多公司甚至打着區塊鏈的幌子進行非法融資和詐騙活動，造成惡劣的社會影響。技術也被打上“詐騙工具”的標籤，限制更多人蔘與進來，這不利於技術的創新和行業發展。
3.5 人才培育和產業園等配套設施不完善
產業要發展，人才是非常重要的。根據智聯招聘數據統計，一線城市人才需求佔有絕對優勢。根據互鏈脈搏和獵聘最新發布的報告，區塊鏈的人才需求主要集中在北京、上海和深圳，其中深圳的人才需求佔比爲17%，相比18年下降0.5%，表現較爲平穩。
深圳的區塊鏈人才平均薪酬全國排名第一，爲人均每年32.63萬元。
根據陀螺研究院數據統計，深圳區塊鏈人才集中在南山區，佔比達67%，企業需求也集中在南山和福田。然而深圳相關的人才培訓設施卻沒有跟上，只有深圳大學開設了相關的技術培訓課程，遠遠不能滿足產業發展的需求。
產業發展的初期，配套設施也是比較重要的。全市缺少示範性和指導性的區塊鏈產業園、區塊鏈示範區、區塊鏈孵化器，新企業進入區塊鏈行業的時候，缺乏有效的學習和溝通途徑。根據公開的資料，全國設立區塊鏈產業園（孵化器）前20名中，深圳的產業園區沒有上榜。目前只有一個灣區國際金融科技城，是全國首個落地的大灣區金融科技空間載體。
區塊鏈政策扶持對於“雙區建設”意義重大
根據以上分析可知，深圳市數字經濟以龍頭帶動爲切入點，以5G、AI等新一代信息技術爲重點對象，發展蓬勃向好。而區塊鏈產業作爲新一代信息技術的底層基礎，重要性日益凸顯。然而，政策傾斜卻嚴重不足，這不僅對深圳市區塊鏈產業發展帶來了極爲不利的影響，也阻礙了於深圳新動能的培育。
根據公開資料，3月份以來，北京市有共8項涉及區塊鏈的政策信息推出；上海市有10項；廣州市有8項；而本次深圳發佈政策僅有3項，與城市國際創新城市定位嚴重不符。另外，北京、上海、廣州均在推行區塊鏈行業應用，大力扶持行業發展和技術創新，其中北京與廣州的支持力度最大，均有針對區塊鏈專項政策、文件推出。同爲一線城市，且作爲區塊鏈發展的前沿陣地的深圳，近期卻鮮有推出區塊鏈相關政策，這與深圳擁有衆多金融科技創新公司，區塊鏈應用也是走在全國前列存在較大落差。深圳市擁有深厚的ICT產業基礎，包容、多元、開放的創新環境，具備發展區塊鏈產業的軟硬件條件，對於深圳抓住新一代科技革命帶來的機遇具有重要的意義。目前行業還處於初級發展階段，政府的角色至關重要，很多行業專家、企業家都建議儘快出臺相關扶持政策。
這次深圳市發佈的《市工業和信息化局關於發佈2021年數字經濟產業扶持計劃申請指南的通知》意義重大，正所謂千呼萬喚始出來，雖然專門涉及區塊鏈的條款不是太多，但是有利於提振行業信心和推動深圳區塊鏈產業創新式發展。
4.1 強化政策引領，擴大區塊鏈行業應用，引導區塊鏈產業發展
區塊鏈分佈式技術可很好的構建新的信任機制，消除了金融天然存在的信任壁壘。由以上數據可知，深圳區塊鏈備案企業中有高達 44%爲金融行業，這也導致技術應用領域單一、過分集中等問題。對此，《通知》提出，重點支持區塊鏈底層平臺建設，以及在金融、政務、教育、醫療、交通等領域的應用。
可以預見，深圳對於擁抱新技術、大面積推廣區塊鏈應用有着長期的規劃，致力於打造百花齊放的行業發展新趨勢。隨着扶持計劃的出爐，憑藉深圳市本身具有的優越產業基礎，區塊鏈底層平臺建設將愈發得到重視，無論是底層的基礎理論研究，還是多方向、多點位的行業應用，都將促使區塊鏈產業經濟得到更爲長足的發展。
4.2 推動深圳市數字經濟全面轉型，深入供給側改革，驅動中國特色先行示範區建設
改革開放40年來，深圳的GDP從1979年的1.96億增長到2018年的2.42萬億，40年增長了超過1萬倍。但相比歐美日等發達國家來看，深圳的供給體系總體質量水平並不高，製造業雖然體量將近萬億，但仍呈現“大而不強”、核心技術和高端裝備對外依存度高等問題。
2018年，爲促進高質量發展，在《深圳市人民政府印發關於進一步加快發展戰略性新興產業實施方案》中，市政府提出要發展壯大新一代信息技術、高端裝備製造、綠色低碳、生物醫藥、數字經濟、新材料、海洋經濟等七大戰略性新興產業。
2019年12月，《深圳市建設中國特色社會主義先行示範區的行動方案（2019-2025年）》出臺，提出率先構建具有世界級競爭力的現代產業體系。包括大力發展以5G爲代表的新一代信息技術產業、加快創建制造業創新中心、開展數字貨幣研究與移動支付等創新應用等。
扶持政策的發佈正是對行動方案中發展新一代信息技術，構建世界級競爭力現代產業體系的有力體現，從基礎政策層面對促進深圳數字經濟轉型，實現經濟躍遷，推動深圳市成爲技術領先、產學研結合緊密、產業鏈條完善的世界創新城市夯實了重要基礎。
4.3 打破產業空間壁壘，夯實產業優勢互補基礎，構建現代產業體系
區塊鏈搭建的數字網絡促進灣區各城市的優勢互補，發揮協同效應。從灣區各城市產業構成看，香港、澳門經濟以第三產業爲主。內地城市中，廣州第三產業佔比超過70%，在區域經濟發展中將憑藉發達的第三產業優勢繼續發揮對外服務與貿易中心的地位；深圳除了高科技製造中心優勢外，金融、服務業、物流等第三產業也在全國佔據重要地位，與香港互聯互通的優勢將助推兩地產業鏈整合與協作；佛山、惠州等作爲世界製造業中心，承擔着廣州、深圳製造業轉移的產業佈局任務。
2019年6月，廣東省推進粵港澳大灣區建設領導小組印發《廣東省推進粵港澳大灣區建設三年行動計劃（2018-2020年）》，明確需要加快建設新一代信息基礎設施，培育構建現代產業體系，建設國際科技創新中心，優化極點帶動、軸帶支撐的網絡化空間格局，建設集科技、人文、創新爲一體的世界級人文科技灣區。
產業協同發展的是一項系統性工程，需要建立長效的發展機制。扶持區塊鏈底層技術平臺的發展，有利於構建數字化網絡把設備、生產線、工廠、供應商、產品和客戶緊密地連接融合起來，形成跨設備、跨系統、跨廠區、跨地區的互聯互通。支持在教育、交通等民生領域的應用，更加有利於各城市之間的要素流動，培育創新型人才，加速創新要素的聚集。
此次政策正是契合大灣區發展規劃的重要舉措，可以看出作爲灣區重點城市之一的深圳正在進行新的嘗試。遠期來看，深圳通過區塊鏈打破空間壁壘，夯實灣區產業優勢基礎，以點帶面促進構建世界級人文灣區勢在必行。
總而言之，區塊鏈不僅是一種技術，更是一種技術制度，是制度革新的一項偉大壯舉。深圳作爲粵港澳大灣區的示範標杆，具有開放程度高、經濟活力強和文化多元性等特點，發展區塊鏈產業有利於探索新的體制機制和法規制度約束，從而形成更高水平的開放新格局。雖然目前深圳在扶持政策的力度和頻率上略爲落後於其他城市，但是隨着區塊鏈應用的逐步成熟，爲了進一步落實“雙區”發展戰略，政府會愈加增大扶持力度。對此，深圳市信息服務業區塊鏈協會會長鄭定向向《華夏時報》記者透露：“去年年底，相關部門對全市區塊鏈產業情況進行了一次全面的摸底，在調查摸底的基礎上，對如何扶持推動區塊鏈產業作了大量的分析研究工作。我們相信，深圳的區塊鏈扶助政策措施應該是會更加切合深圳區塊鏈企業的實際情況，更加有利於落地實施。”正所謂好飯不怕晚，相信深圳市區塊鏈產業未來將繼續發揮領頭羊的作用。
參考資料
1. 智本社，深圳怎麼了？
2. 互鏈脈搏，北上廣深區塊鏈政策比較：深圳爲何這麼不重視
3. 華夏時報，區塊鏈大潮起珠江 廣州、深圳兩城“賽馬”引領潮頭
4. 新華三集團數字經濟研究院，中國城市數字經濟指數白皮書（2020）
5. 國家信息中心 ，粵港澳大灣區發展現狀與未來展望
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