新型智慧城市是黨中央、國務院立足於我國信息化和新型城鎮化發展實際而做出的重大決策，是推進智慧社會發展的重要抓手。區塊鏈作爲新興技術，在新型智慧城市諸多領域具有較大潛力。由中國信息通信研究院（以下簡稱“中國信通院”）、中國通信標準化協會、中國互聯網協會、可信區塊鏈推進計劃主辦的“2019可信區塊鏈峯會”於2019年11月8日召開。
下載白皮書全文： https://t00y.com/file/22083442-413087312
我們希望通過發佈這本白皮書幫助城市管理者瞭解區塊鏈，清楚地瞭解到區塊鏈的價值，也希望他們可以擁抱新興的技術，另一方面也是希望讓區塊鏈相關的從業者瞭解在城市發展中遇到的痛點、難點，從而發揮區塊鏈的技術。
今天分享的主要內容包括四個方面：新型智慧城市與區塊鏈發展情況、區塊鏈賦能智慧城市發展具備潛力、我國主要城市區塊鏈賦能探索實踐、展望。
區塊鏈是基礎設施
區塊鏈是數字經濟時代的新型基礎設施，主要分爲非許可鏈和許可鏈兩大類。非許可鏈是公有鏈，是全民匿名參與、點對點的數據傳輸與存儲，公有鏈的完全匿名造成監管缺失，所以公有鏈一直遊離在現實實體經濟的應用之外。許可鏈則是被授權一定範圍或一定羣體可以參與，既可以通過許可鏈的方式限制共識節點的數量來達到提升系統整體性能的目的。同時開放記錄節點、開放數據訪問，來實現最大範圍的跨機構、跨行業的數據和業務的協作。目前階段，許可鏈模式是區塊鏈這一基礎設施落地應用的最佳路徑。
當前，區塊鏈技術的應用已延伸到數字金融、物聯網、智慧城市等多個領域。作爲我國核心技術自主創新的重要突破口之一，區塊鏈承載着在新興領域佔據創新制高點、取得產業新優勢的重任。
打破數據壁壘 重塑社會信任
新型智慧城市經過幾年發展，已經取得了長足的進步，但仍存在一些根本性的問題，包括數據共享不足、應用體驗不佳以及體制機制不健全等方面。其中在技術層面，數據的互通、共享、可信以及隱私的保護等問題尤爲突出。
新型智慧城市在建設過程中，大量的數據彙集到不同系統、部門、運營商的中心數據庫中。智慧中臺、城市大腦等越來越多的概念不斷湧現，導致數據量以及數據中心的數量不斷增加，但是不同設備屬於不同的供應商，彼此之間的互聯互通弱，信息協調效率低，從而形成一個個數據孤島。
集約融合發展是新型智慧城市主旋律，跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同服務趨勢不可逆，這就導致在新型智慧城市建設中，有合作需求但又不信任或者弱信任的雙方或多方需要第三方中介的介入，其效率低且伴隨相應風險。而區塊鏈將提供更優的解決方案，區塊鏈的核心是密碼學，具有去中介化、安全、透明、可追溯等特點，爲參與者提供合作的可信基礎，實現在一個可信的環境下進行數據的互通、共享甚至是交易。區塊鏈技術的應用將很好地解決基礎設施共建共享、數據資源加速整合、核心平臺統籌謀劃和應用。各類數據形成統採統存的“資源池”，各參與方按照權限有序共享，並利用區塊鏈建立的城市數據共享交換平臺實現涵蓋政府、企業、行業的城市數據資源體系，爲各類智慧應用系統提供一體化協同管理和服務能力。
信息泄露、隱私保護也是新型智慧城市建設現階段面臨的另外一個重要問題，數據的大量彙集雖然能爲城市居民提供便利的服務，但也出現了信息泄露的潛在可能，非法軟件竊取或者不良運營商泄露，都會造成信息泄露，甚至帶來損失。而區塊鏈的應用不僅能推動新型智慧城市的建設，也能與當前建設過程中的現實需求很好地契合。通過區塊鏈的應用，在數據被使用時，用戶將會知曉並進行授權，從而最大限度地保護隱私與信息安全。
區塊鏈上的信息都是有價值的信息，是重要的生產要素，可以用來流通與交易，但是數據的所有權不會發生改變。基於這一共識，可以解決數據跨區域跨部門的流轉和共享。
從物理空間到數字空間
新型智慧城市建設是城市的各環節、各要素以及各種基礎設施信息化的過程，通過物聯網、雲計算、大數據等各種技術，實現城市建設、服務、管理的網格化。
在新型智慧城市的建設過程中，每種技術都有用武之地。傳感器的佈置與連接，建築、車輛、道路等數據信息收集，都需要物聯網等技術的應用，將物理空間的實體存在映射到數字空間，形成一個個數據中心或者數據庫。但是收集數據並不是目的，數據映射到數字空間的應用和流通才是重點。物理空間的難題通過物聯網、大數據可以解決，但是數字空間的數據共享、流通甚至是交易就需要區塊鏈發揮作用，從而形成一個完整的從建設到數據收集，再到數據應用的系統。
新型智慧城市的建設需要各種新技術應用與彼此配合，從而打通物理空間與數據空間，形成一個完整的系統，並讓整個系統的各個環節可以很好地兼容與運作。現階段新型智慧城市建設的難點便是在數字空間，整個系統運作起來後，既要數據互通，又要防範數據作假以及投機行爲，區塊鏈技術應用剛好可以起到補短板的作用，以密碼學的方法加密，保證了信息的可信度與真實性。
從試點落地到規模化推廣
區塊鏈作爲新興技術，目前已經上升爲國家戰略，從數字資產向票據管理、產品溯源、存證取證、版權保護、數據共享、智慧城市等諸多領域延伸拓展，區塊鏈領域已具備一定技術產業發展基礎。據《區塊鏈白皮書（2019）》顯示，目前全球公開區塊鏈專利申請數高達1.8萬餘件，中國佔比超過半數。
區塊鏈技術雖然在我國發展迅速，但是在基礎理論、產業生態、人才培養等方面的短板也日益凸顯。因此，要加大研發投入力度，加快突破關鍵核心技術，提升區塊鏈性能、效率、安全性，促進涵蓋底層基礎設施、應用基礎平臺、行業應用開發、周邊配套服務以及專業人才儲備的產業生態的形成。
技術只是手段，區塊鏈也不例外，與實際應用場景深度融合，並進行規模化推廣纔是目的。因此需要通過試點的落地，在可控範圍內進行風險評估以及經驗的總結，無論是技術層面還是安全層面，形成行業標準、國家標準，再進行規模化推廣。
此外還要打造高水平人才隊伍，培養涉及計算機技術、P2P網絡、密碼學、共識機制、智能合約等多種專業技術知識的複合型人才。2018年，《區塊鏈技術人才培養標準》發佈，助力系統、專業的區塊鏈技術人才培養體系已形成。同時進一步需要建成從基礎研究、應用研發到產業融合等方面人才培育體系。引導人才、資金、項目、數據等流向能夠實際提升生產效率、切實改善民生服務和公共服務水平、提高人民羣衆獲得感的領域，流向真正促進智慧城市建設、推動政府數據共享的領域。
區塊鏈作爲新興技術，隨着不斷創新發展，已延伸到數字金融、物聯網、智能製造、供應鏈管理、數字資產交易等多個領域。基於協同、共享的理念以及技術特點，區塊鏈更多地被認爲是下一代互聯網——價值互聯網，是數字經濟的底層基礎設施。
區塊鏈並不是對原有互聯網的替代，而是升級，是在已有的互聯網協議的基礎上增加應用、交易方面的協議。首先是信任的協議，區塊鏈技術是通過已達成的共識，來保證在互聯網上數據和交易的惟一性和一致性，同時還具有加密的特點，爲數據交易及互通搭建互相信任的基礎。然後是金融層的協議，區塊鏈將爲金融行業從業者在互聯網上提供一套完整體系，包括資產的發行、支付、結算等諸多環節的統一賬本。最後是合約層的協議，也是未來商業社會雙方或者多方之間合作達成共識的統一規則，在彼此信任的規則下進行一系列的金融活動。
協同共享，融合發展
新型智慧城市建設是推進“數字中國、智慧社會”的最佳載體，其中包括了以“數字政府”、“智慧政務”爲引領的政府治理體系，各行各業產業鏈上下游的信息化、數字化發展，到構建人類命運共同體，“一帶一路”戰略都彰顯了協同共享、融合發展這一新的時代主題。區塊鏈技術所提供的正是這一理念，它解決的不僅僅是一個企業內部的問題，而是行業發展、社會共同發展的協同問題。區塊鏈就像是一種協作機器，爲參與者提供一個信任的基礎，爲數據的共享、業務的協同等提供良好的解決方案。
區塊鏈是一個集成的創新技術，它不是萬能的，並不能解決所有問題。而是以區塊鏈爲底層技術，在新型智慧城市建設的背景下，推動雲計算、大數據、人工智能、物聯網等技術的深度融合，解決行業和社會發展的深層次的問題，也是協同和融合的發展問題。
首先是技術的融合，區塊鏈本身的理念就是集成創新，每一項技術的使用都是成熟的，通過協同合作，產生巨大的社會效益和經濟效益，所以區塊鏈的理念比技術本身的價值更大，多技術通過區塊鏈提供的理念和基礎，融合在一起能夠解決更深層次的問題。其次是產業與區塊鏈的融合，推動產業結構調整、優化、升級，就是推動所有行業甚至是整個社會的互聯網化、信息化、數字化。最後是產業與金融的融合，區塊鏈本身就自帶數字經濟的金融體系，因此整個產業生態合作流動起來後，必然伴隨着金融問題，且不是單一的互聯網金融或者供應鏈金融，而是全面進入到產業金融，有了精準的、可追溯、可跟蹤的數據，產業內部很多問題都將得到解決。
此外，未來的商業模式也將發生轉變，從現在以競爭思維爲主的平臺經濟，全面進入到以合作、共享、協同、共贏爲主的生態經濟。在這個生態裏面會形成不同的平臺、不同的系統，但平臺和系統之間又不是壟斷，而是合作的關係，數據是開放的、可交換的，是可以實現共建共治共享的。
區塊鏈推動建設共享社會
從區塊鏈自身的特性來看，未來主要的應用大致可以分爲互聯網、產業、政府三個層面。
互聯網層面主要是偏向應用與服務。面對手機等終端上衆多的APP以及越來越貴的流量，流量共享絕對是最優的解決方案。通過區塊鏈搭建一個共享流量池，並將每個APP、用戶以及流量連接在一起，流量不再會被單個的平臺所壟斷，而是根據用戶不同的需要，根據產品和服務的質量，流量會自由地在互聯網上進行流動，然後根據在流動過程中的參與，從而實現最終價值的變現和價值的分享。
產業層面主要的形態將會是共享經濟。現在各行各業產業鏈上下游雖然在提倡合作，但實際是在競爭思維主導下的一種合作，這種狀態下的合作導致產業鏈當中存在很多重複的工作和中間環節，不但增加了成本，也容易出現三角債等金融問題。區塊鏈所帶來的共享理念將很好地解決這一問題，區塊鏈憑藉統一的記賬和去中介化的特點，搭建一個個服務平臺，從而實現共享渠道、共享供應鏈、共享工廠、共享物流、共享配送，產業鏈各個環節的參與者只需要做自己擅長的領域就可以。從生態整體來看，沒有絕對的中心，但每個節點又都是中心，都是功能點，各功能點提供各自的價值，各價值點連接在一起，形成一個大的產業生態。
政府層面主要是各部門的協作與資源的共享。政府的共享主要是數據層面的。政府各部門分工明確，職能不同，因此政府的信息化、智慧化建設就是圍繞“以人爲本”這一中心，實現各個系統間的合作、協同和共享，是對數據的共享。通過數據資源的共享爲居民提供更加精準、便捷、高質量的服務，同時又降低了各部門重複信息化建設的投入。
問題導向，加強監管
目前，區塊鏈作爲核心技術自主創新的重要突破口。在加快推動區塊鏈技術和產業創新發展的同時，還要加強對區塊鏈技術的引導和規範，加強對區塊鏈安全風險的研究和分析，密切跟蹤發展動態，積極探索發展規律。要探索建立適應區塊鏈技術機制的安全保障體系，引導和推動區塊鏈開發者、平臺運營者加強行業自律、落實安全責任，推動區塊鏈安全有序發展。
現階段，區塊鏈發展面臨的首要問題便是認知問題，很多人對區塊鏈的認識還停留在金融領域，並沒有認識到區塊鏈所能帶來的價值。其次是落地應用的問題，區塊鏈應用不僅僅是簡單的APP的上鍊的問題，也不是技術難的問題，而是推動資源整合與數據共享的問題，在政府層面的落地應用是最具推動力和影響力的；在行業內需要一些頭部企業的引領作用，連接產業鏈的上下游共同推動；在細分的垂直領域，由於力量相對薄弱，需要多家企業聯合起來共同推動。最後是監管方面的問題，區塊鏈本身便自帶金融體系，因此將會涉及到很多產業以及參與方的利益問題，所以加強監管十分重要。不能追求發展速度而放鬆監管，也不能一刀切的全盤否定，要根據問題導向實現精準打擊。
在新型智慧城市建設分級分類的背景下，數字經濟浪潮滾滾而來，作爲數字經濟社會發展的新風口，區塊鏈技術將會成爲新的時代弄潮。因此要充分發掘區塊鏈的潛力，積極推動區塊鏈和經濟社會融合發展，積極落實中央部署，讓人民羣衆更多地享受到技術發展帶來的紅利。