楊漢章、吳錫鵬等人從蔣壩鎮趕到萬集區街道，找到了羅炳輝司令，他們向羅司令彙報了淮寶地區小刀會的情況。
羅司令聽了這二人的彙報後，他也深深地感覺到解決當前兩淮小刀會問題的重要性和迫切性。如果解決好這一問題，那麼對於下一步穩定淮寶抗日根據地的抗戰形勢，以及今後根據地的民主政權建設，也都有着十分重要的意義。
部隊在發動強渡三河作戰前，中原局的領導同志就考慮到了這些問題，胡服書記當時根據武飛和楊純等蘇北地方領導對兩淮地區小刀會情況的彙報，他就曾經分別告誡過羅炳輝和黃克誠同志，要求他們慎重對待兩淮地區的小刀會勢力。
胡服同志要求過河後的淮南新四軍要區別對待兩淮地區小刀會里面的普通會衆和反動刀會頭目，並配合淮寶地方上的同志着力做好對兩淮小刀會總舵和普通會衆的爭取工作，竭力爭取兩淮小刀會多數力量站到我黨領導的抗日民族統一戰線中來，與我黨領導的抗日武裝共同抗日。
關於在淮寶地區建立我黨領導的抗日民主政權問題，經中原局首長征求蘇皖邊區黨委和皖東津浦路東省委意見，選派了在新四軍軍部擔任偵查參謀的老紅軍陳雲龍同志來淮寶抗日根據地擔任黨的負責人。
對於新建立的淮寶抗日根據地的定位，中原局擬把淮寶抗日根據地納入大華中抗日根據地進行統一建設和管理，讓淮寶抗日根據地成爲淮南抗日根據地連接蘇北地區的跳板，以及從皖東北抗日根據地東進建立淮北抗日根據地（含蘇北）的重要支點。
中共中央中原局要求八路軍、新四軍在打下淮寶地區後，把淮寶地區交給淮南抗日根據地管理，交由淮南新四軍留守，在洪澤湖西新組建的八路軍第五縱隊不在淮寶地區停留，與淮海工委黨政機關全力東進，迅速開闢淮海和鹽阜地區，建立蘇北抗日根據地，從而使皖東北根據地、蘇北根據地（淮海和鹽阜地區）連成一片，建成更大的淮北抗日根據地。
八路軍第五縱隊東進時，原淮安縣運西工委與淮寶地區新成立的淮淮寶泗工委做好黨組織和有關地方工作的交接手續，並選派得力的地方同志協助淮南根據地津浦路東省委派來的陳雲龍同志開展工作，按照“三三制”原則組建我黨領導的淮寶抗日根據地的地方民主政權。
新成立的淮淮寶泗工委和淮淮寶泗聯防辦事處（相當縣級抗日民主政府），經皖東津浦路東省委批准，由陳雲龍同志擔任工委書記，由原任國民黨皖西地區貨物檢查處處長的地下黨員李斌同志（原名李綬寶，安徽合肥市人）任辦事處主任，原淮寶地區地下黨負責人之一的吳錫武同志任辦事處副主任。
陳雲龍，1909年1月13日出生，原名陳賀龍，江西省弋陽縣人，1930年5月加入中國共產黨。1927年12月，陳雲龍同志就參加了由方誌敏領導的弋陽、橫峯地區武裝起義（弋橫暴動）。弋橫武裝起義勝利後，起義軍組建了土地革命軍，後改名爲工農革命軍第二軍第二師第十四團一營一連，陳雲龍任副排長。
1929年4月，陳雲龍所在部隊被改編爲江西紅軍獨立團，陳雲龍任排長，參加了贛東北紅區的第一次至第四次反“圍剿”戰鬥。1930年8月，贛東北紅軍進行了整編，成立了中國工農紅軍第十軍，陳雲龍同志任連長，參加了中央根據地的第一次至第五次反“圍剿”戰鬥。
陳雲龍在歷次反圍剿戰鬥中作戰英勇頑強，他多次負傷。中央紅軍長征時，陳雲龍因負傷而被留在了閩西根據地，在閩西就地堅持了三年的游擊戰爭，曾先後擔任紅軍游擊隊中隊長、大隊長等職務。西安事變後，我黨領導的江南各支紅軍游擊隊被整編爲新四軍，陳雲龍同志被分配到了新四軍軍部擔任偵察參謀。
中原局和蘇皖區黨委從新四軍軍部選派陳雲龍同志這樣富有戰鬥經驗的老紅軍來到淮寶工委任職，體現了對建設淮寶抗日根據地的高度重視。然而，楊漢章同志在跟隨淮海工委主要負責幹部去阜寧縣開闢新的根據地前，他在把淮安縣運西工委的工作與陳雲龍同志進行交接的時候，他卻把一份深深的牽掛和難言的不捨留在了自己心底。
讓楊漢章牽掛和放心不下的主要是兩淮地區的小刀會爭取工作，以及還留在淮寶地區祕密爲黨工作的康百萬、仇步雙等同志。
在新四軍四、五支隊和八路軍黃克誠部攻佔淮寶地區時，康百萬正率領兩淮地區小刀會主要力量與從淮陰城南下的日僞軍作戰，但是南三河一帶小刀會的有些堂口被當地反動地主控制，在孫啓人部和秦慶霖部的長期反動宣傳和裹挾、收買下，這些堂口會衆不斷與新四軍發生了流血衝突。
在日僞軍撤軍和孫啓人部逃往大運河東岸時，孫啓人曾電促康百萬與他一同從白馬湖東撤，但是那時候一方面小刀會武裝與山浦中佐率領的兩淮南下的日僞軍激戰正酣，康百萬脫不了身，另一方面他又接到了韓德勤新發來的密電，韓德勤要求康百萬在淮寶地區隱藏身份，繼續堅守。
康百萬在接到韓德勤新的指令後，他把自己這邊的最新情況立即電告給在洪澤湖留守的武飛司令。
武飛司令獲悉後，他認爲韓德勤給康百萬的最新密電極有可能隱藏着一個極大的陰謀，於是武飛司令希望康百萬在淮寶地區形勢還不夠明朗和不穩定的情況下繼續留在淮寶地區工作比較好。
武飛司令要求康百萬留在淮寶地區，他一方面要求康百萬等人祕密做兩淮地區小刀會各堂口的工作，讓小刀會繼續堅持兩淮抗戰，並避免與我黨領導的抗日民主政府和軍隊作對；一方面等待韓德勤給他的下一步指令，弄清楚韓德勤下一步的行動計劃，以配合我黨軍民鞏固新建立的淮寶根據地的抗日民主政權。
武飛司令在給康百萬回電後，他又特別電告淮海工委書記楊純，要求他們繼續做好對康百萬同志身份的保密和人生安全的保護工作，建議仍然讓楊漢章同志負責與康百萬的單線聯絡。
8月下旬，八路軍第五縱隊第一支隊奉命攻入了淮海地區， 28日第五縱隊一支隊在淮陰縣新渡口與八路軍兩淮地方部隊－－八路軍隴海南進支隊的淮河大隊勝利會師。
根據中原局和蘇皖邊區黨委的指示，淮海工委書記楊純率領原蘇皖第二、第三地委主要幹部隨八路軍第五縱隊主力繼續東進，以迅速打開鹽阜地區的抗日局面。
淮海工委黨政機關東進鹽阜地區後，淮河大隊因爲熟悉兩淮地區的情況，被授命繼續留在兩淮地區堅持鬥爭，並擔負起保護留在兩淮地區的第五縱隊總部機關的重任。
楊漢章同志因爲在新四軍強渡三河前一直負責阜寧地區前期黨組織的開闢工作，現在根據淮海工委指示，從急需開闢阜寧地區的工作需要和大局出發，他隨隊去了鹽阜地區，協助大部隊開闢鹽阜根據地。