我们所知道的太平洋岛屿论坛在区域合作方面分崩离析的预言，在上周举行了一次非常紧张的领导人虚拟会议之后，即将成为现实。
50年来首次通过网络而不是面对面会议切磋的这种尴尬形式使困难被进一步放大。密克罗尼西亚等五个成员国威胁说，如果他们的秘书长人选被拒绝，他们将退出该区域机构。但如果他们的候选人获得成功，将是20多年来首位担任这一职务的密克罗尼西亚人。事与愿违的是，该论坛现在几乎要失去三分之一的成员国，虽然还要遵守细则中的一些注意事项。
就在热带气旋“安娜”席卷网络虚拟峰会举办地斐济几天后，这场迫在眉睫的外交风暴吞没了这个太平洋大家庭。这被认为是继2019年图瓦卢之后第二长的领导层休会（还有许多问题摆在桌面上），17名与会成员在无记名投票中以9票对8票的结果支持库克群岛的候选人前总理亨利·普纳当选，而不是密克罗尼西亚的杰拉尔德·扎基奥斯。扳机已经扣动，密克罗尼西亚将发射一颗移动缓慢的子弹，射入太平洋上最重要的政治组织的心脏。
尽管论坛主席、图瓦卢总理纳塔诺在投票后努力强调地区各领导人对新当选的秘书长的支持与团结，但其他人非常明确地公开表示，他们的不满不会很快消失。
帕劳总统小苏兰杰尔·惠普斯很快表达了他的失望之情，并随后向斐济政府递交了一份外交照会，告知该国将退出太平洋岛屿论坛，而驻苏瓦大使馆已经成为一种负担不起的奢侈品。
星期二峰会结束后，密克罗尼西亚总统等五国领导人签署了一份公报，建议他们开始退出太平洋岛屿论坛。然而，这一措辞似乎还有一些回旋余地：“每个国家都将根据自己的内部法律和程序要求进行这一进程，最终决定权在于各自政府。”
来自库克群岛的亨利·普纳将在2021年4月起担任秘书长职务，他需要脚踏实地开展工作。南太平洋大学副校长阿卢瓦利亚·帕尔教授和他的搭档深夜被斐济驱逐出境后引发的骚动加剧了紧张局势。由于秘书长担任太平洋区域组织理事会主席，预计他将处理斐济新一届政府采取这一行动所造成的复杂问题。
但首要任务将是设法重建与密克罗尼西亚领导人之间的桥梁。普纳将需要在这方面听取好的建议，并从战略上利用现有资源，特别是如何发挥他的副秘书长的作用。菲利蒙马诺尼博士是马绍尔群岛的公民，这可能提供了一个重要的机会。
斐济前外交官卡利奥帕特·塔沃拉曾是秘书长职位的候选人，他表示：“普纳现在应该向密克罗尼西亚人保证，他在太平洋岛屿论坛的任期将标志着他与副秘书长的牢固伙伴关系，副秘书长将被授予在太平洋区域主义行动中的相关权力和知名度。此外，在他的任期内，他们的利益将得到特别关注。”
这种分裂暴露出的是，为了承认和适应现代政治现实，太平洋岛屿论坛需要在和平倡议框架内进行有意义的改革。太平洋岛屿论坛轮值继任程序长期以来一直存在争议，而且并不总是以协商一致的方式进行。
虽然梅格·泰勒女士领导的太平洋岛屿论坛领导人被公认为“一流的”，但性别化的“绅士协议”比喻已经过时了。2002年，针对太平洋岛屿论坛扩大规模的一次审查首次明确提出了成员国标准。即将离任的秘书长梅格·泰勒女士在表决后解释说，这也是秘书长职位遴选过程需要被重新定义的时候，此前通过分区轮换的“绅士协议”被废除。然而，这一新条规从未公开或透明地阐明过。
2002年也标志着其他一些大会条规的结束，首先是让一名澳大利亚人格里格·厄文(Greg Urwin)担任秘书长职务。它遭到许多国家的强烈反对。厄文的任职推翻了澳大利亚和新西兰都不担任秘书长职位的长期原则，标志着太平洋“共识”方式遴选进程的结束。厄文在投票表决后赢得了这份工作。
近20年过去了，2021年特别领导人峰会成果声明称，现在将有另一次审查，这一次是关于如何选择轮值秘书长的，但没有给出固定的时间表，也没有任何会公开的保证。无论如何，这将取决于梅格夫人备受争议的继任者普纳先生，因为她将在3月份离任。
今年8月在斐济举行的论坛领导人面对面峰会（希望如期举办），旨在解决他们应对新冠疫情危机和气候变化等更大问题，但人们对论坛将有一个明确的筹备阶段的希望，现在真的不寄予期望了。在海洋边界、深海采矿、西巴布亚、渔业、区域安全、核污染物等一系列其他问题上取得的进展也可能受到影响。一些评论员对论坛的意义，或暗示某大国可能利用看似自我驱动的争端来提升其地区影响力，或更普遍地导致该地区地缘政治的复杂化，这给论坛增添了困难。
坎特伯雷大学的史蒂夫·拉图瓦教授表示：“任何真正的或被察觉到的裂痕都将损害太平洋岛屿论坛在许多人眼中的信誉，而有不正当意图的某大国将利用这一裂痕让一个集团或一个国家对抗另一个集团或国家。这种情况一直在发生，但这一次，情况会恶化。同时，它也会削弱创始者所树立的太平洋区域合作精神。当小岛屿国家之间有一种强大的相互纽带来解决经济、政治和文化问题时，它们就会做得很好，因为它们把有限的资源聚集在一起，以弥补各自的不足。”
除非密克罗尼西亚集团的退出能够被劝阻，否则连美国新总统拜登似乎也不太可能接受即将上任的论坛主席沃雷克·拜尼马拉马的邀请，参加已经残缺不全的太平洋大家庭聚会。虽然密克罗尼西亚人已经宣布他们打算退出，但他们的离开要在发出通知12个月后生效，这意味着他们理论上可以参加最后一次太平洋岛屿论坛会议。
（本文源自澳大利亚国立大学发展政策中心，作者泰丝·牛顿·凯恩Tess Newton Cain博士是格里菲斯亚洲研究所太平洋中心的项目负责人，斯特凡·阿姆布鲁斯特 Stefan Armbruster 是布里斯班的一名媒体人）
来源：瓦努阿图旅行记公众号
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