我們所知道的太平洋島嶼論壇在區域合作方面分崩離析的預言，在上週舉行了一次非常緊張的領導人虛擬會議之後，即將成爲現實。
50年來首次通過網絡而不是面對面會議切磋的這種尷尬形式使困難被進一步放大。密克羅尼西亞等五個成員國威脅說，如果他們的祕書長人選被拒絕，他們將退出該區域機構。但如果他們的候選人獲得成功，將是20多年來首位擔任這一職務的密克羅尼西亞人。事與願違的是，該論壇現在幾乎要失去三分之一的成員國，雖然還要遵守細則中的一些注意事項。
就在熱帶氣旋“安娜”席捲網絡虛擬峯會舉辦地斐濟幾天後，這場迫在眉睫的外交風暴吞沒了這個太平洋大家庭。這被認爲是繼2019年圖瓦盧之後第二長的領導層休會（還有許多問題擺在桌面上），17名與會成員在無記名投票中以9票對8票的結果支持庫克羣島的候選人前總理亨利·普納當選，而不是密克羅尼西亞的傑拉爾德·扎基奧斯。扳機已經扣動，密克羅尼西亞將發射一顆移動緩慢的子彈，射入太平洋上最重要的政治組織的心臟。
儘管論壇主席、圖瓦盧總理納塔諾在投票後努力強調地區各領導人對新當選的祕書長的支持與團結，但其他人非常明確地公開表示，他們的不滿不會很快消失。
帕勞總統小蘇蘭傑爾·惠普斯很快表達了他的失望之情，並隨後向斐濟政府遞交了一份外交照會，告知該國將退出太平洋島嶼論壇，而駐蘇瓦大使館已經成爲一種負擔不起的奢侈品。
星期二峯會結束後，密克羅尼西亞總統等五國領導人簽署了一份公報，建議他們開始退出太平洋島嶼論壇。然而，這一措辭似乎還有一些迴旋餘地：“每個國家都將根據自己的內部法律和程序要求進行這一進程，最終決定權在於各自政府。”
來自庫克羣島的亨利·普納將在2021年4月起擔任祕書長職務，他需要腳踏實地開展工作。南太平洋大學副校長阿盧瓦利亞·帕爾教授和他的搭檔深夜被斐濟驅逐出境後引發的騷動加劇了緊張局勢。由於祕書長擔任太平洋區域組織理事會主席，預計他將處理斐濟新一屆政府採取這一行動所造成的複雜問題。
但首要任務將是設法重建與密克羅尼西亞領導人之間的橋樑。普納將需要在這方面聽取好的建議，並從戰略上利用現有資源，特別是如何發揮他的副祕書長的作用。菲利蒙馬諾尼博士是馬紹爾羣島的公民，這可能提供了一個重要的機會。
斐濟前外交官卡利奧帕特·塔沃拉曾是祕書長職位的候選人，他表示：“普納現在應該向密克羅尼西亞人保證，他在太平洋島嶼論壇的任期將標誌着他與副祕書長的牢固夥伴關係，副祕書長將被授予在太平洋區域主義行動中的相關權力和知名度。此外，在他的任期內，他們的利益將得到特別關注。”
這種分裂暴露出的是，爲了承認和適應現代政治現實，太平洋島嶼論壇需要在和平倡議框架內進行有意義的改革。太平洋島嶼論壇輪值繼任程序長期以來一直存在爭議，而且並不總是以協商一致的方式進行。
雖然梅格·泰勒女士領導的太平洋島嶼論壇領導人被公認爲“一流的”，但性別化的“紳士協議”比喻已經過時了。2002年，針對太平洋島嶼論壇擴大規模的一次審查首次明確提出了成員國標準。即將離任的祕書長梅格·泰勒女士在表決後解釋說，這也是祕書長職位遴選過程需要被重新定義的時候，此前通過分區輪換的“紳士協議”被廢除。然而，這一新條規從未公開或透明地闡明過。
2002年也標誌着其他一些大會條規的結束，首先是讓一名澳大利亞人格里格·厄文(Greg Urwin)擔任祕書長職務。它遭到許多國家的強烈反對。厄文的任職推翻了澳大利亞和新西蘭都不擔任祕書長職位的長期原則，標誌着太平洋“共識”方式遴選進程的結束。厄文在投票表決後贏得了這份工作。
近20年過去了，2021年特別領導人峯會成果聲明稱，現在將有另一次審查，這一次是關於如何選擇輪值祕書長的，但沒有給出固定的時間表，也沒有任何會公開的保證。無論如何，這將取決於梅格夫人備受爭議的繼任者普納先生，因爲她將在3月份離任。
今年8月在斐濟舉行的論壇領導人面對面峯會（希望如期舉辦），旨在解決他們應對新冠疫情危機和氣候變化等更大問題，但人們對論壇將有一個明確的籌備階段的希望，現在真的不寄予期望了。在海洋邊界、深海採礦、西巴布亞、漁業、區域安全、核污染物等一系列其他問題上取得的進展也可能受到影響。一些評論員對論壇的意義，或暗示某大國可能利用看似自我驅動的爭端來提升其地區影響力，或更普遍地導致該地區地緣政治的複雜化，這給論壇增添了困難。
坎特伯雷大學的史蒂夫·拉圖瓦教授表示：“任何真正的或被察覺到的裂痕都將損害太平洋島嶼論壇在許多人眼中的信譽，而有不正當意圖的某大國將利用這一裂痕讓一個集團或一個國家對抗另一個集團或國家。這種情況一直在發生，但這一次，情況會惡化。同時，它也會削弱創始者所樹立的太平洋區域合作精神。當小島嶼國家之間有一種強大的相互紐帶來解決經濟、政治和文化問題時，它們就會做得很好，因爲它們把有限的資源聚集在一起，以彌補各自的不足。”
除非密克羅尼西亞集團的退出能夠被勸阻，否則連美國新總統拜登似乎也不太可能接受即將上任的論壇主席沃雷克·拜尼馬拉馬的邀請，參加已經殘缺不全的太平洋大家庭聚會。雖然密克羅尼西亞人已經宣佈他們打算退出，但他們的離開要在發出通知12個月後生效，這意味着他們理論上可以參加最後一次太平洋島嶼論壇會議。
（本文源自澳大利亞國立大學發展政策中心，作者泰絲·牛頓·凱恩Tess Newton Cain博士是格里菲斯亞洲研究所太平洋中心的項目負責人，斯特凡·阿姆布魯斯特 Stefan Armbruster 是布里斯班的一名媒體人）
來源：瓦努阿圖旅行記公衆號
如需瞭解 | 移民 | 房產| 旅遊 |及更多請關注：瓦努阿圖旅行記公衆號