一般而言，民意與國家意志是一致的。因爲民衆是國家的主題，民衆的意願是國家制定決策的重要依據。更多的歷史我們不清楚，抗美援朝的勝利和改革開放的成功，都是民意與國家意志完全一致的範例。
但是，反面的例子（亦即民意與國家意志一致時，可能把社會拉向倒退）也有。比如二戰時的德國和日本。要說德國人日本人都是聽憑別人忽悠的傻子，誰也不會相信。可是，怎麼解釋，惡魔希特勒成爲偶像，在德國民衆的配合下，形成了國家意志，進而在歐洲掀起了腥風血雨？又怎麼解釋，岡村寧次深受日本民衆的擁戴，悍然發動了罪惡累累的侵華戰爭？
原來，這裏的“國家意志”，不過是一種邪惡的個人意志。當掌握國家權力的人，不能恪守正義的原則時，就會把個人意志轉換成“國家意志， 以“國家意志”的名義蠱惑民衆，造成民族災難，把社會拉向倒退。
這裏的“民意”，更讓人無語。誰還管什麼正義不正義？隨波逐流就是了。讓人納悶，那時候的德國民衆和日本民衆，豈不是一些撲棱蛾子？只具備一種趨光性？看到燈光就不要命的撲上去？民意在此時不過是民意而已，可以說，民衆有多愚昧，民意就可以多愚蠢。
國家意志是否要服從民意？真的不好說。