澎湃新聞首席記者 嶽懷讓
生育政策近期成爲社會輿論關注的熱點話題。
澎湃新聞記者注意到，全國政協在今年9月組織了“完善生育支持政策的配套措施”專題調研組，對這一熱點話題進行實地瞭解。
據《人民政協報》今年10月26日刊發了《鼓勵生育 需政策“抱團”發力——全國政協“完善生育支持政策的配套措施”專題調研綜述》，對上述全國政協的專題調研做了詳細介紹。
文章介紹：在生育政策調整、放寬生育限制的情況下，我國的生育支持政策體系應如何調整和完善，才能解決生育意願低迷問題，保障“生得出、生得起、生得好、養得好”？今年9月，全國政協人口資源環境委員會組織“完善生育支持政策的配套措施”專題調研組，赴浙江、上海、四川等地，走訪托育服務機構、婦幼保健院、醫院、婦女兒童活動中心、家庭服務公司等多層次多類型提供生育相關服務的場所10餘家，組織省市級相關部門座談會3場，對各地生育支持政策及其配套政策的實施情況、面臨的問題和挑戰進行深入瞭解。
托育服務成爲此次全國政協專題調研組的一個調研重點。
針對目前部分地區學前教育資源總量不足、普惠不夠等問題，全國政協委員、中國人口與發展研究中心主任賀丹建議探索推動有條件的幼兒園開設託班，將2~3歲嬰幼兒托兒服務納入以公立機構爲主的普惠型幼教體系，有條件的地區將學前教育納入義務教育。
澎湃新聞記者注意到，“將學前教育納入義務教育”近年來已多次在全國兩會層面進行討論。
例如，中國人大網2019年8月曾刊文透露：2019年：8月24日上午，十三屆全國人大常委會第十二次會議分組審議了國務院關於學前教育事業改革和發展情況的報告，在分組審議中,常委會組成人員普遍認爲，政府應加大對學前教育的財政投入。一些委員建議，政府應將學前教育納入義務教育階段。
“學前教育的性質不清，定位不明，與義務教育、高等教育相比，存在着重視不夠的問題”，張勇委員說，我國的學前教育財政投入力度不足，在這方面可以借鑑其他國家的做法。他指出，這些年，美國、英國、墨西哥已經實現了學前教育納入義務教育的目標，政府負擔全部學前教育的經費。日本政府也通過了相應的法律，要在2020年，也就是明年，實現3至6週歲幼兒教育的全部免費。
學前教育納入義務教育有何必要性？蔡昉委員從社會回報率方面闡述，他說，研究表明，教育階段越靠前社會回報率越高，最高的是學前教育，其社會回報率高就意味着應該由政府來買單，而不是家庭買單。
具體如何實施？李巍委員認爲，從經費保障上、教師待遇上、資源供給上來講，要把學前教育向義務教育看齊。他強調，學前教育雖然不具備義務教育的免費性、強制性和統一性，但是在教育的覆蓋面、公益性和政府責任上來講，學前教育和義務教育應該是一致的。
今年5月全國兩會召開期間，全國政協委員、民建北京市委副主委安庭建議，試點將學前教育納入義務教育，或通過個稅專項扣除、貼息助學貸款等方式支撐學前教育消費。
不過，教育部相關負責人在2018年11月回答記者提問時曾表示，學前教育納入義務教育還不具備現實條件。
教育部基礎教育司司長呂玉剛當時表示：“關於學前教育進入義務教育的問題，這個問題比較複雜。第一，從《義務教育法》的規定來講，目前只規定了我們學校實行九年義務教育，必須堅持這個法律的規定。第二，從我們國家目前還處於社會主義初級階段的基本國情出發，現在學前教育進入義務教育還不具備現實條件。”
呂玉剛進一步補充表示，當前我國的義務教育雖然有了很大的保障、很大的提高，但是這種基礎在一些地方，特別是農村地區，尤其是艱苦邊遠貧困地區，我們的基礎還是相當薄弱的。
責任編輯：蔣晨銳
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