（接上）大致的意思是，我認爲共和國的要素有二，一是正派稱職的領袖。也就是先知先覺能夠率先垂範，把人民羣衆引導到法律道德規範之中，把社會推進到富庶強盛境界，這都是他的責任。但是，英明才能與優良素質，雖然靠近天生聰慧，也依賴生活經驗的磨練。所以一定要有完善至美的人才教育，才能產生這種正派稱職的領袖。不這樣，沒有良好的教育，如不懷胎而求子，好領袖從哪裏來呢？
二是健全的公民。如今社會日益進步，衆業紛繁，國事的成敗，也絕不是少數領袖所能左右。如果沒有衆多健全公民，能夠洞察利害，明瞭形勢，以史爲鑑 ，預知未來，恪盡職守，那麼只有提倡，而無響應，什麼事也辦不成。所以在有了人才教育之後，還必須把普通教育作爲根本，以培養出健全的公民，進一步說，領袖與公民就是共和的長城，這長城從哪裏來?拋棄教育，再去哪裏找呢？
陶行知把教育造國的使命落實爲培養合格的領袖與健全的公民上。他還認爲，當時的中華民國積貧積弱，險象環生，主要是由於國民健全程度不足和僞領袖。他在《共和精義》中這樣寫道，
一，國民程度不足，共和國政府既有人民治理，則人民能力之厚薄，政府之良，即於焉定之。然國民程度之高下，不徒在識字讀書已也。有讀萬卷書，卒業大學校，而不能爲一圓滿之國民者。故有政治知識，社會閱歷，足當國民之名而無愧者，其爲數蓋少。況此少數良國民，或阻於人事之紛擾，或奪於來生之修正，或視官司爲藏垢之所而隱身自潔；或憚案牘爲勞神之魔而躲閒避世。有此諸因，於是良國民愈如鳳毛麟角而不可多見。噫！賢能不出，則共同責任何人擔負，共同目的何人籌劃乎?