德宗神武孝文皇帝一
建中元年庚申，公元七八零年
1、
春，正月一日，改年号为建中。群臣上尊号为圣神文武皇帝；赦天下。开始采用杨炎的建议，命黜陟使与观察使、刺史统计百姓家庭男丁和田产，厘定等级，实行两税法。其他所有新旧加征的各种苛捐杂税，全部取消；两税之外再有擅自征收一文钱的，以枉法论处。
唐初，税法称为租、庸、调，有田产就要交租（田租），有一人就有庸（劳役），有一户则有调（捐税）。玄宗末年，户籍档案渐渐破坏失散，大多不实。到了至德年间，战乱频仍，对各地的赋税，只是催促征收，没有一个标准。负责征收的机关不断增加，互不统属，各自随意增加科目，自立名目，新旧相杂，无穷无尽。富有人家男丁多的，全都做官或当和尚以免除劳役赋税，而贫穷人家男丁虽多，却无法藏匿，所以富人优裕，而贫户劳苦。官吏乘机蚕食，十天半月就征收一次，百姓不胜困弊，全都逃亡迁徙，成为浮户，各州本地居民不到百分之四五。至此，杨炎建议作两税法，先计算州县每年所需费用及上缴朝廷的数目，然后根据这个总数来征税，量出为入。无论本地居民还是客户，以现居地为户籍；人口无论青年男丁还是壮年，以贫富划分等级；对做生意的商人，由所在州县抽取三十分之一的营业税，让他们他们与其他居民一样，不能逃避纳税义务。对居民的征税，每年秋、夏征收两次。其他租、庸、调和杂役全部免除，全部由度支统一管理。皇上采纳杨炎的话，借着赦令的机会宣布施行。
2、
当初，左仆射刘晏为吏部尚书，杨炎为侍郎，两人不和。元载之死，刘晏出了力。等到德宗皇帝即位，刘晏久掌财利大权，众臣对他都很嫉恨，大多上言说转运使可以撤销；又有流言说刘晏曾经密表劝代宗立独孤妃为皇后。杨炎为宰相，想要为元载报仇，于是在皇上跟前流涕说：“刘晏与黎干、刘忠翼同谋，臣身为宰相而不能铲除他们，罪当万死！”崔祐甫说：“这种无法证实的暖昧流言，陛下已经颁布大赦令，不应当再追究这些捕风捉影的事。”杨炎于是建言说：“尚书省，是国政之本，以前分别设置诸使，分夺其权，现在应该恢复如旧。”皇上听从。正月二十八日（原文为甲子日，根据柏杨考证修改），皇帝下诏，天下钱谷都归金部、仓部统管，罢免刘晏的转运使、租庸使、青苗使、盐铁使等职务。
3、
二月一日，命黜陟使十一人分巡天下。
之前，魏博节度使田悦事奉朝廷还算恭顺，河北黜陟使洪经纶，不识时务，听说田悦军有七万人，直接下令裁减四万，令他们复员归农。田悦假装听从命令，如数裁军。既而集合要被裁撤的士兵，激怒他们说：“你们久在军中，有父母妻子，如今一旦被黜陟使裁撤，将来靠什么生活啊！”众人大哭。田悦于是拿出家财，赏赐给他们，让他们各自回自己部伍。于是军士们都感激田悦，而怨恨朝廷。
4、
崔祐甫多病，经常不管事。杨炎独揽大政，专以报恩复仇为事，上奏用元载遗策，在原州筑城，又想要征发两京、关内丁夫疏浚丰州陵阳渠，准备开荒屯田。皇上派宦官到泾原节度使段秀实处，向他咨询意见，段秀实认为：“如今边防仍然空虚，不宜搞事情，召来敌寇。”杨炎怒，认为他阻挠自已，调段秀实入京任司农卿。
二月十二日，邠宁节度使李怀光兼四镇、北庭行营、泾原节度使，诏令他移军原州，任命四镇、北庭留后刘文喜为别驾。京兆尹严郢上奏说：“朔方五城，之前是屯田肥沃之地，自从丧乱以来，人力不足，所以荒废，实际耕种的田地不到之前的十分之一。如果有足够的人力开垦，用不着等到今天去疏浚水渠。现在征发两京、关辅人在丰州疏浚水渠，开垦农田，计算下来，所得到的，不能补足工程花费，而关辅之人不免流散，这是让京畿农田荒废，而无益于军粮储备的事。”疏书递上去，没有回复。既而陵阳渠疏浚工程也没有完成，又被抛弃了。
5、
皇上采信杨炎的话，以奏事不实为理由，二月十四日，贬刘晏为忠州刺史。
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二月十八日，任命泽潞留后李抱真为节度使。
7、
杨炎打算修筑原州城为军事基地，以收复秦州、原州，命李怀光在前方监督工程，朱泚、崔宁各率一万人继其后，保护工程进行。皇帝下诏，命泾州准备筑城工具，泾州将士怒道：“我们为国家担任西方屏障，已经十几年了。之前在邠州，建造营房，耕田种桑，颇有安居一地的感觉。后来，调我们屯驻泾州，披荆斩棘，建立军府；屁股还没坐热，又把我们投之塞外。我们到底有什么罪，被这么折腾！”
李怀光刚做邠宁统帅，就诛杀温儒雅等，军令严峻。等到他兼任泾原，诸将都恐惧，说：“那五将有什么罪而被杀？现在他又要到我们这里来，我们能不担忧吗！”刘文喜利用众心不安，占据泾州，不接受诏命，上疏请求段秀实为帅，或者朱泚也行。
二月二十八日，朝廷任命朱泚为兼四镇、北庭行军、泾原节度使，替代李怀光。
8、
三月，翰林学士、左散骑常侍张涉接受前湖南观察使辛京杲金钱贿赂，事情被察觉；皇上怒，想要将他法办。当时李忠臣任检校司空、同平章事、奉朝请，对皇上说：“陛下贵为天子，却让自己的老师因为缺钱而犯法，以臣看来，这不是老师的过错。”皇上怒气消解，三月六日，放张涉回归田里。辛京杲以私忿杖杀部曲，有司上奏辛京杲是死罪，皇上准备听从。李忠臣说：“辛京杲早就该死了！”皇上问什么缘故。李忠臣说：“辛京杲的父亲、叔父和兄弟们都战死，就他一个人还活着，所以臣认为他早就该死了。”皇上感到悲悯，只把辛京杲贬作王傅（亲王师傅）就算了。李忠臣乘机救人，大多如此。
9、
杨炎被罢免度支使、转运使职务，命尚书省的金部、仓部接管。既而尚书省的职能荒废已久，衔接不上，什么事也办不成，全国应缴的钱谷，都没人处理。三月二十八日，再次任命谏议大夫韩洄为户部侍郎、判度支，任命金部郎中、万年人杜佑权为江、淮水陆转运使，恢复旧制。
10、
刘文喜又不受诏，拒绝朱泚到任，想要自己做节度使，夏，四月一日，占据泾州反叛，把儿子送到吐蕃做人质，以求援军。皇上命朱泚、李怀光讨伐，又命神策军使张巨济率禁兵二千人助战。