近幾年，隨着我國數據中心產業的快速發展，數據中心的數量和規模呈現爆發性增長。據官方數據顯示，截止2016年底，我國在用數據中心共計1641個，總體裝機規模達到995.2萬臺服務器。
隨着數據中心規模的快速增長，隨之而來的能耗問題也日益凸顯，2016年，全國數據中心（2016年）的耗電量1200億千瓦時，相當於全國用電總量的2%。
2013年1月，工業和信息化部、國家發展改革委、國土資源部、電監會、能源局等五部委聯合發佈《關於數據中心建設佈局的指導意見》，政府開始着手監管數據中心的能耗問題。之後，工信部又相繼出臺《關於進一步加強通信業節能減排工作的指導意見》、《關於國家綠色數據中心試點工作方案》、《關於組織申報2017年度國家新型工業化產業示範基地的通知》等法規引導數據中心向綠色節能型產業發展。
另外一方面，由於數據中心主要服務於互聯網、雲計算、大數據等信息通信產業，所以國內數據中心的發展也多集中在北京、上海、廣東以及經濟較發達的東部沿海省份。數據中心大規模的集中化雖然給當地帶來不菲的經濟效益，但是從單位GDP能耗來看，數據中心屬於高載能(能源消耗大)、零污染、投資密集型項目。
2014年7月，北京市政府發佈《北京市新增產業的禁止和限制目錄(2014年版)》，《目錄》中明確表示，在北京市禁止新建和擴建數據中心，PUE值在1.5以下的雲計算數據中心除外。而北京也是國內首個出臺數據中心限建令的城市。
而據業內人士分析，北京數據中心限建令的發佈一方面會緩解北京地區能耗的壓力，促進傳統數據中心向更加節能的雲數據中心轉型，另一方面，將部分市場需求向周邊地區轉移，促進京津冀一體化的發展。
2018年9月，北京市發佈《目錄（2018年版）》，在原有限建令的基礎上進行了進一步延伸。新版《目錄》明確規定全市禁止新建和擴建互聯網數據服務、信息處理和存儲支持服務中的數據中心，PUE值在1.4以下的雲計算數據中心除外；中心城區全面禁止新建和擴建數據中心。與2015年版的限制目錄相比，對數據中心的要求進一步提高。
而近日，繼北京之後，上海市也出臺了數據中心相關的“限建令”，根據“限建令”要求，上海存量改造數據中心PUE不高於1.4，新建數據中心PUE限制在1.3以下。
上海“限建令”的全稱是：《上海市推進新一代信息基礎設施建設助力提升城市能級和核心競爭力三年行動計劃（2018-2020年）》。
《計劃》對上海地區數據中心的佈局和加速器體系建設提出了具體要求：“統籌空間、規模、用能，加強長三角區域協同，佈局高端、綠色數據中心，新建機架控制在6萬個，總規模控制在16萬個。推動數據中心節能技改和結構調整，存量改造數據中心PUE不高於1.4，新建數據中心PUE限制在1.3以下。開展計算資源佈局規劃和資源配置方案研究，實施技術試驗及模式研究。依託數據中心佈局，建設基於中央處理器（CPU）、圖形處理器（GPU）等的計算中心，面向人工智能的計算加速資源佔新增數據中心機架總量的50%。”
《上海市推進新一代信息基礎設施建設助力提升城市能級和核心競爭力三年行動計劃（2018-2020年）》全文：
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