將只允許中國移動的用戶轉向中國電信和聯通的單向轉網，不允許中國電信和聯通的用戶轉到中國移動
孫璡
作爲電信重組後的非對稱管制政策中重要政策之一——攜號轉網試驗計劃正在推動進行中。昨日，有知情人士透露，攜號轉網計劃中，將首批考慮把深圳和天津作爲現網試點，方案已在編寫中，系統改造計劃及設備投資的預算等都在準備中。
另外攜號轉網計劃正在考慮試點最爲“嚴厲”的政策，即只允許中國移動的用戶轉向中國電信和聯通的單向轉網，不允許中國電信和聯通的用戶轉到中國移動。但TD-SCDMA的用戶不納入“號碼可攜帶”的範圍。
用戶號碼可攜帶制度通常被視爲確保電信市場公平競爭的一項基礎性電信法律制度。這一方案主要是從政策上進行不對稱管制，以平衡三家運營商之間的競爭情況，避免一家獨大。
目前，中國移動約佔移動用戶份額的60%，中國聯通佔24%，中國電信和網通的小靈通約佔16%。電信專家付亮認爲，三家用戶份額差距過大，而且高端用戶主要掌握在中移動手中。實施號碼可攜帶，有利市場競爭相對平等，市場份額達到相對均衡。
事實上，5月24日三部委聯合發佈了《關於深化電信體制改革的通告》就明確指出爲了均衡各運營商之間的競爭實力，需要出臺一些非對稱的管制政策，以削弱主導運營商的市場影響力。
在上週三大電信運營商陸續公佈中期業績的財報發佈會上，中國聯通董事長兼CEO常小兵表示，相信政府正在制定針對中國移動的非對稱管制政策，可能已形成可操作的相關方案，涉及的價格及市場份額等均在研究中。
即將併入中國聯通的中國網通CEO左迅生也透露，相信有關政策會陸續出臺，其中包括可攜號轉網、互聯互通、漫遊費等。中國電信總經理王曉初也稱政策詳細情況仍在討論當中，監管部門會分階段推出針對電信行業的非對稱政策。
華泰證券分析師樑凱認爲，如果攜號轉網具體的實施政策採用與韓國類似的非對稱管制方式，可以參考韓國2004年實施非對稱管制的單向攜號轉網政策的情況。政策實施當年，政策不但影響了主導運營商的移動用戶數量，而且促使其部分中高端用戶流向弱勢運營商。韓國實施攜號轉網的另一個結果就是各運營商的營銷費用激增，尤其是爲獲取新用戶發生的佣金費用。
而相對於中國移動，中國聯通和中國電信擁有廣泛的固網和寬帶用戶基礎，如果實行單向攜號轉網政策，在政策實施期間，中國聯通和中國電信預期能夠利用其在固網和寬帶方面的優勢，擴大新增用戶市場份額，並且吸引部分中高端用戶，拉近與中國移動在移動業務方面的差距。
由於中國聯通的網絡是GSM網絡，與中國移動的相同，用戶無需更換終端就可以轉網，轉網成本要明顯低於轉向中國電信，因此，預期將有更多用戶轉向聯通。而中國電信也在積極開展自己的移動業務，電信189號段CDMA服務將先在重慶放號推進。
華泰證券研究報告認爲，我國若實施單向攜號轉網政策後，中國移動存量用戶中利用該政策的用戶比例將高於韓國2004年的水平，預期可以達到10%左右。從運營商內部初步調研的結果來看，政策實施後，直接表示會攜號轉網的用戶佔總用戶數的8%左右。
而中國移動不願看到非對稱管制，其總裁王建宙表示，中國移動已經承擔了大量的責任和財務的負擔，相當於已經受到非對稱管制，包括建設TD-SCDMA，以及重組鐵通後，鐵通的400億元人民幣的債務和村村通工程等。 (來源：第一財經日報)