項目立項管理 試題分析

試題 11

在評標過程中， (11)是不符合招標投標法要求的。
（ 11）
A．評標委員會委員由 5 人組成，其中招標人代表 2 人，經濟、技術專家 3 人
B．評標委員會認爲 A 投標單位投標文件中針對某項目的闡述不夠清晰，要求A 單位予以澄清
C．某單位的投標文件某分項工程的報價存在個別漏項，評標委員認爲個別漏項屬於細微偏差，投標書有效
D． 某單位雖然按招標文件要求編制了招標文件，但是個別頁面沒有編制頁碼，評標委員會認爲投標書有效

試題 11 分析
評標由評標委員會負責。評標委員會由具有高級職稱或同等專業水平的技術、經濟等相關領域專家、招標人和招標機構代表等五人以上單數組成，其中技術、經濟等方面專家人數不得少於成員總數的三分之二。
對投標文件中含義不明確的內容，可要求投標人進行澄清，但不得改變投標文件的實質性內容。澄清要通過書面方式在評標委員會規定的時間內提交。澄清後滿足要求的按有效投標接受。
評標委員會應當根據招標文件，審查並逐項列出投標文件的全部投標偏差。投標偏差分爲重大偏差和細微偏差。
下列情況屬於重大偏差：
 沒有按照招標文件要求提供投標擔保或者所提供的投標擔保有瑕疵。
 投標文件沒有投標人授權代表簽字和加蓋公章。
 投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規定的期限。
 明顯不符合技術規格、技術標準的要求。
 投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求。
 投標文件附有招標人不能接受的條件。
 不符合招標文件中規定的其他實質性要求。
投標文件有上述情形之一的爲未能對招標文件作出實質性響應，作廢標處理。
細微偏差是指投標文件在實質上響應招標文件要求，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術信息和數據等情況，並且補正這些遺漏或者不完整不會對其他投標人造成不公平的結果。細微偏差不影響投標文件的有效性。
評標委員會應當書面要求存在細微偏差的投標人在評標結束前予以補正。拒不補正的，在詳細評審時可以對細微偏差作不利於該投標人的量化，量化標準應當在招標文件中明確規定。

試題 11 答案
（ 11） A

試題 10

某項目建設內容包括機房的升級改造、應用系統的開發以及系統的集成等。招標人於2010 年 3 月 25 日在某國家級報刊上發佈了招標公告，並規定 4 月 20 日上午 9 時爲投標截止時間和開標時間。系統集成單位 A、 B、 C 購買了投標文件。在 4 月 10 日，投標人發現發售的投標文件中某技術指標存在問題，需要進行澄清，於是在 4 月 12 日以書面形式通知 A、 B、 C 三家單位。根據《中華人民共和國招標投標法》，投標文件截止日期和開標日期應該不早於(10)。
（ 11）
A． 5 月 5 日
B． 4 月 22 日
C． 4 月 25 日
D． 4 月 27 日

試題 10 分析
《中華人民共和國招標投標法》 第二十三條規定：招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容爲招標文件的組成部分。
《中華人民共和國招標投標法》 第二十四條規定：招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間;但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少於二十日。

試題 10 答案
（ 10） D

試題 9

根據《中華人民共和國招投標法》，以下敘述中，不正確的是(9)。
（ 9）
A．兩個以上法人或組織組成聯合體共同投標時，聯合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力
B．聯合體中標的，聯合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任
C．聯合體各方應當簽訂共同投標協議，並將共同投標協議連同投標文件一併提交給投標人
D. 由同一專業的單位組成的聯合體，按照其中資質等級最高的單位確定資質等級

試題 9 分析
在招投標時，根據《中華人民共和國招投標法》，在投標部分對投標人相關要求進行相應的規定：
第三十一條 兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。聯合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力；國家有關規定或者招標文件對投標人資格條件有規定的，聯合體各方均應當具備規定的相應資格條件。 由同一專業的單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。
聯合體各方應當簽訂共同投標協議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，並將共同投標協議連同投標文件一併提交招標人。聯合體中標的，聯合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。
招標人不得強制投標人組成聯合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。

試題 9 答案
（ 9） D

試題 8

某單位要對一個網絡集成項目進行招標，由於現場答辯環節沒有一個定量的標準，相關負責人在制定該項評分細則時規定本項滿分爲 10 分，但是評委的打分不得低於 5 分。這一規定反映了制定招標評分標準時(8)。
（ 8）
A．以客觀事實爲依據
B．得分應能明顯分出高低
C．嚴格控制自由裁量權
D．評分標準應便於評審

試題 8 分析
制定招標評分標準，一般應遵循如下原則：
 以客觀事實爲依據。評分細則應儘可能以客觀存在爲評分依據，明確規定各評標因素在各種具體客觀情況下的得分值。以業績因素爲例，假如分配的分值爲 5 分，評分細則就不能規定業績好的得 4～5 分，一般的得 2～3 分，較差的得 0～1 分，而應以一定期間內實際銷售額的多少或單份金額在一定限額以上的合同份數的多少規定相應的得分，因爲“好、一般、較差”都是主觀概念，不同的評審專家可能有不同看法，監督部門也無法認定評審專家對還是錯。
 嚴格控制自由裁量權。在評分細則中應儘可能少出現“由評委根據某某情況酌情打分”的字樣，對那些確實不好用客觀依據量化、細化的評分因素，也應將評委的自由裁量權控制在最小範圍內。如技術方案、現場答辯、現場測試效果等確實無法描述的評分因素，評分細則應設定該因素的最低得分值，且最低得分不得少
於該因素滿分值的 50%。
 得分應能明顯分出高低。每一個評分因素的評分細則都應當能使不同的投標人獲得不同的分值，以便能分出高低，較容易得出評標結果。仍以業績因素爲例，滿分爲 5 分，如果通過市場調研得知一般投標人的年銷售額都在 200～1000 萬元之間，評分細則就不能規定年銷售額超過 200 萬元的得 5 分，也不能規定年銷售額低於 1000 萬元的不得分，因爲這樣就會導致大部分投標人全都得 5 分或都不得分，在各投標人之間分不出高低，或很容易得到相等的得分。
 執行國家規定，體現國家政策。如關於價格分的評分細則，目前財政部專門下發了《關於加強政府採購貨物和服務項目價格評審管理的通知》（財庫[2007]2 號），規定政府採購服務項目採購採用綜合評分法的，價格分統一採用低價優先法計算，招標採購單位制定價格因素評分細則時應嚴格執行這一規定。
 評分標準應便於評審。評分細則不要太繁瑣，也不要以不便審定的事實爲評分依據。仍以業績因素爲例，評分細則規定的得分檔次不要太多，以 3～5 檔爲宜，規定的評分依據也不宜爲銷售總收入，因爲銷售收入的真僞和計算口徑是一個很難評定的問題，各評委、 各投標人都可能有自己的看法，最好以一定時間內的單份金額在某數額以上合同份數爲得分依據，且要求合同原件帶至現場，這樣既便於覈查，又便於計算得分。
 細則橫向比較。對不同評分因素的評分細則進行橫向比較，目的在於保證各因素的單位分值含金量大體相當。比如某採購人在採購企業管理軟件時，在價格因素評分細則中規定，投標人投標報價高於基準報價的，每高 1%扣 0.1 分，同時在售後服務因素評分細則中規定，投標人響應招標文件要求的得 7 分，投標人提出其他服務措施的，由評委酌情給 1～3 分。從中可以看出，投標人提高報價 10%才扣 1 分，而多提出幾條其他服務承諾就可能得 3 分，這服務分的含金量顯然比價格分的含金量小得多。
制定評分標準的過程實際上是一個反覆研究、不斷完善的過程，上述原則也不是截然分開的，它是一個有機的整體，在確定評分因素時要考慮它的權重及評分細則，在制定評分細則時有可能發現新的需要，增加的評分因素，在對各評分因素的評分細則進行橫向比較時有可能發現某些評分因素的評分細則有缺陷，需要調整，甚至要對評分因素的權重進行重新分配。只有通過反覆研究、不斷完善才能制定出科學合理的評分標準。

試題 8 答案
（ 8） C

試題 7

以下關於投標文件送達的敘述， (7)是錯誤的。
（ 7）
A．投標人必須按照招標文件規定的地點、在規定的時間內送達投標文件
B．投遞投標書的方式最好是直接送達或委託代理人送達，以便獲得招標機構已收到投標書的回執
C．如果以郵寄方式送達的，投標人應保證投標文件能夠在截止日期之前投遞即可
D．招標人收到標書以後應當簽收，在開標前不得開啓

試題 7 分析
《中華人民共和國招標投標法》 規定：投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件後，應當簽收保存，不得開啓。
投標人必須按照招標文件規定的地點，在規定的時間內送達投標文件。投遞投標書的方式最好是直接送達或者委託代理人送達，以便獲得招標機構已收到投標書的回執。
如果以郵寄方式送達的，投標人必須留出郵寄的時間，保證投標文件能夠在截止日之前送達招標人指定的地點，而不是以“郵戳爲準”。

試題 7 答案
（ 7） C

試題 6

依據《中華人民共和國招標投標法》，公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請(6)投標。
（ 6）
A．特定的法人或者其他組織
B．不特定的法人或者其他組織
C．通過競爭性談判的法人或者其他組織
D．單一來源的法人或者其他組織

試題 6 分析
《中華人民共和國招標投標法》規定：招標分爲公開招標和邀請招標。公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標；邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。

試題 6 答案
（ 6） B

試題 5

項目建議書應該包括的核心內容可不包括(5)。
（ 5）
A．項目建設必需的條件
B．項目的必要性
C. 項目的風險預測及應對措施
D．產品方案或服務的市場預測

試題 5 分析
項目建議書又稱爲立項申請，是項目建設單位向上級主管部門提交項目申請時所必須的文件。是該項目建設籌建單位或項目法人，根據國民經濟的發展、國家和地方中長期規劃、產業政策、生產力佈局、國內外市場、所在地的內外部條件、本單位的發展戰略，等等。提出的某一具體項目的建議文件，是對擬建項目提出的框架性的總體設想。項目建議書是項目發展週期的初始階段，是國家或上級主管部門選擇項目的依據，也是可行性研究的依據，涉及利用外資的項目，在項目建議書批准後，方可開展對外工作。有些企業單位根據自身發展需要自行決定建設的項目，也參照這一模式首先編制項目建議書。
項目建議書的內容包括項目的必要性、項目的市場預測、產品方案或服務的市場預測、項目建設必需的條件。

試題 5 答案
（ 5） C

試題 4

項目識別是承建方項目立項的第一步，其目的在於選擇投資機會、鑑別投資方向。以下關於項目識別的說法不正確的是(4)。
（ 4）
A．可從政策導向中尋找項目機會，主要依據包括國家、行業和地方的科技發展和經濟社會發展的長期規劃與階段性規劃
B．市場需求是決定投資方向的主要依據，投資者應從市場分析中選擇項目機會
C．信息技術發展迅速、日新月易，新技術也會給企業帶來新的項目機會
D．對項目的市場風險、技術風險、經濟及社會風險等因素進行分析，爲項目全過程的風險管理提供依據

試題 4 分析
項目識別是承建方項目立項的第一步，其目的在於選擇投資機會、鑑別投資方向。在國內需要考慮到國家有關政策和產業導向。可以：
（ 1）從政策導向中尋找項目機會。依據國家、行業和地方的科技發展和經濟社會發展的長期規劃與階段性規劃，這些規劃一般由國務院、各部委、地方政府及主管廳局發佈。
（ 2）從市場需求中尋找項目機會。比如通過投標來獲得項目。市場需求是決定投資方向的主要依據，投資者應從市場分析中選擇項目機會。
（ 3）從技術發展中尋找項目機會。新技術也會給我們帶來新的項目機會。
選項 D 屬於項目論證過程中項目風險所涉及的內容。

試題 4 答案
（ 4） D

試題 3

項目承建方在立項管理過程中，應從多個角度對項目進行論證，以下通常不屬於承建方項目論證內容的是(3)。
（ 3）
A．技術可行性分析
B．財務可行性分析
C．風險分析
D．需求驗證

試題 3 分析
項目論證是指對擬實施項目在技術上是否可能、經濟上是否有利、建設上是否可行所進行的綜合分析和全面科學論證的技術經濟研究活動。其目的是爲了避免或減少項目決策的失誤，提高投資的效益和綜合效果。
對項目進行論證，主要從以下幾個方面進行：
(1) 承建方技術可行性分析。主要從項目實施的技術角度，合理設計技術方案，進行比較、選擇和評價。
(2) 承建方人力及其他資源配置能力可行性分析。主要從能否能夠充分發揮人和其他資源的潛能，提高企業競爭力進行分析。人力資源的主要配置及其主要作用有如下三個方面。
● 人盡其才，才盡其用，使人才充分施展才華，提高生產積極性和創造性。
● 形成一種整體全力，在項目中實現團隊合力的效果。
● 充分激活和放大其它資源。通過人力資源的作用發揮其它資源的潛力，變爲現實生產力。
(3) 項目財務可行性分析。主要對整個項目的投資及產生的經濟效益進行分析，分析預期的經濟效益。
(4) 項目風險分析。主要對項目的市場風險、技術風險、財務風險、組織風險、法律風險、經濟及社會風險等風險因素進行評價，制定應對風險的方法，爲項目全過程的風險管理提供依據。
(5) 對可能的其他投標者的相關情況進行分析。

試題 3 答案
（ 3） D

試題 2

某地方政府策劃開展一項大型電子政務建設項目，項目建設方在可行性研究的基礎上開展項目評估，以下做法不正確的是(2)。
（ 2）
A．項目建設方的相關領導和業界專家，根據國家頒佈的政策、法規、方法、參數和條例等，進行項目評估
B．從項目、國民經濟、社會角度出發，對擬建項目建設的必要性、建設條件、生產條件、產品市場需求、工程技術、經濟效益和社會效益等進行評價、分析和論證，進而判斷其是否可行
C．項目評估按照成立評估小組、制定評估計劃、開展調查研究、分析與評估、編寫評估報告的程序開展
D．評估工作採用費用效益分析法，比較爲項目所支出的社會費用和項目對社會所提供的效益，評估項目建成後將對社會做出的貢獻程度

試題 2 分析
項目評估指在項目可行性研究的基礎上，由第三方（國家、銀行或有關機構）根據國家分佈的政策、 法規、方法、參數和條例等，從項目、國民經濟、社會角度出發，對擬建項目建設的必要性、建設條件、生產條件、產品市場需求、工程技術、經濟效益和社會效益等進行評價、分析和論證，進而判斷其是否可行的一個評估過程。其目的是審查項目可行性研究的可靠性、真實性和客觀性，爲銀行的貸款決策或行政主管部門的審批決策提供科學依據。
項目評估工作一般按以下程序進行。
（ 1）成立評估小組，進行分工，制定評估工作計劃。
（ 2）開發調查研究，收集數據資料，並對可行性研究執行和相關資料進行審查和分析。
（ 3）分析與評估。
（ 4）編寫評估報告。
項目評估的方法有：
（ 1）項目評估法和企業評估法
項目評估法以具體的技術改造項目爲評估對象。費用、效益的計量範圍僅限於項目本身。適用於關係簡單，費用、效益容易分離的技術改造項目。企業評估法從企業的全局出發，通過比較一個企業改造和不改造二個不同方案經濟效益來評估項目的經濟效益。適用於生產系統複雜，效益、費用不好分離的技術改造項目。
（ 2）總量評估法和增量評估法，總量評估法的費用、效益測算採用總量數據和指標，確定原有固定資產重估值是估算投資的難點。增量法採用增量數據和指標並滿足可比性原則。把“改造”和“不改造”二個種方案化爲一個方案進行比較。利用方案間的差額數據來評價追加投資的經濟效果。
（ 3）費用效益分析法是比較爲項目所支出的社會費用和項目對社會所提供的效益，評估項目建成後將對社會做出的貢獻程序。
（ 4）成本效用分析法包括效能、質量、使用價值、受益等，這些標準常常無法用數量衡評，且不具可比性，因此評價效用的標準很難用絕對值表示。常用移動底線、利用率、保養率和可靠程度等相對值表示。
多目標系統分析法。如果項目具有多種用途，很難將其按用途分解單獨分析，應採用多目標系統分析法。從整體角度分析項目的效用與成本，效益與費用，計算出淨收益 和成本效用比。

試題 2 答案
（ 2） A

試題 1

項目績效審計不包括(1)。
（ 1）
A．決算審計
B．經濟審計
C．效率審計
D．效果審計

試題 1 分析
所謂項目績效評估，是指運用數理統計、運籌學原理和特定指標體系，對照統一的標準，按照一定的程序，通過定量定性對比分析，對項目一定經營期間的經營效益和經營業績做出客觀、公正和準確的綜合評判。績效評價是產權人考覈項目建設、經營業績的一種手段，本質上是按照市場經濟要求實行的一項監管制度，以提高項目投資效益、效果。隨着信息化的不斷髮展，政府、企業越來越關注信息化投資的回報問題，推進電子政務績效評價和企業信息化改造的績效考覈，已成爲我國信息化帶動工業化的當務之急。目前政府部門正逐步把開展信息化績效評估作爲信息化投資監管的一項基礎性工作來抓。
項目績效評估一般是指通過項目組之外的組織或者個人對項目進行的評估，通常是指在項目的前期和項目完工之後的評估。項目前期的評估主要指的是對項目的可行性的評估；項目完工後評估是指在信息化項目結束後，依據相關的法規、信息化規劃報告、合同等，藉助科學的措施或手段對信息化項目的水平、效果和影響，投資使用的合同相符性、目標相關性和經濟合理性所進行的評估。
績效審計（三 E 審計）是經濟審計、效率審計和效果審計的合稱，因爲三者的第一個英文字母均爲 E，故稱三 E 審計。它是指由獨立的審計機構或人員，依據有關法規和標準，運用審計程序和方法，對被審單位或項目的經濟活動的合理性、經濟性、有效性進行監督、評價和鑑證，提出改進建議，促進其提高管理效益的一種獨立性的監督活動。
績效審計按審計時間分類可以分爲事前績效審計、事中績效審計和事後績效審計。
 事前績效審計包括計劃、預算、建設項目的可行性研究、成本預測等內容。通過事前審計可以防患於未然，對於計劃、預算以及投資項目實施可能出現的問題和不利因素，能在事前及時糾正和剔除，避免因預測不準或計劃不周而造成經濟損失或效益不高。
 事中審計是把項目實施情況與實施前的預測、預算、計劃和標準等進行分析比較，從中找出差距和存在的問題，及時採取有效措施加以糾正，並根據實際情況的變化，調整和修改計劃、預算，使之更加符合客觀實際、更加合理。它是一種動態審計。
 事後審計是一種總結性審計，主要是對已完成的活動的經濟效益，效果、效率進行分析與評價，找出問題的原因，發掘進一步提高的途徑。
績效評估以授權或委託的形式讓獨立的機構或個人來進行就是績效審計。所以，項目或企業的績效自評估可以授權內部審計人員進行，外部評估則可以由政府審計部門或中介機構來完成。
項目評估就是在投資決策前對建設項目的可行性研究報告進行評價。目的是確定投資項目是否可以立項。站在項目的起點，應用技術經濟分析的方法來分析預測和評價投資項目未來的效益，以確定項目的投資是否值得與可行。它是投資決策的前奏和決策的依據，是建設程序和決策程序必要的組成部分。也就是說，可行性研究和項目評估都是爲項目投資決策服務的。
項目評估工作可以在可行性研究的同時進行調查研究，在拿到可行性研究報告後，提出評估意見。項目評估工作由專門的、有資信的投資諮詢機構獨立完成。
項目後評價是針對投資決策前的項目評估而言的，它是站在項目完工的時點上，一方面檢查和總結項目實施過程，找出問題，分析原因；另一方面，以後評價時點爲基點，預測項目未來的發展。項目的前評估、後評價的基本原則和方法大致相同，主要區別在於後者是對前者預期結果的檢驗。前評估的主要判別標準是投資主體要求獲得的收益或收益率，而後評價的判別標準則是前評估的結論，主要採用對比方法。因此項目後評價和項目決策前的評估具有不同的意義，它是項目週期的重要組成部分。反饋經驗教訓是後評價的主要特點，其作用是：檢驗投資效果，改進投資管理，總結經驗教訓，完善項目評估與決策，爲未來同類建設項目提供借鑑，提高投資效益。目的是把今後的失誤減少到最低程度。
在社會生產實踐中技術和經濟從來就是緊密相聯的。兩者既互相依賴、互相促進，又互相矛盾、互相制約，因而它們之間的關係是複雜的、多方面的。如何處理好技術與經濟的關係，以取得最大的經濟效益和社會效益，是社會經濟發展中的重要問題，也是項目評價、投資決策所要研究的重要課題。
總之，項目評估的基本原則是：投資方案的選擇要儘可能適應技術發展趨勢，儘可能採用世界上先進的工藝技術和設備。但是，當技術的先進性和經濟性發生矛盾時，最終判別的標準是項目方案能否爲企業、國家帶來經濟效益和社會效益，是否有利於企業和社會的可持續發展。

試題 1 答案
（ 1） A